Ciudad de México, 1ero de junio de 2020
Dip. Mario Delgado Carrillo,
Presidente de la Junta de Coordinación Política
Dip. Laura Rojas Hernández,
Presidenta de la Mesa Directiva
Dip. Erasmo González,
Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública
Diputadas y Diputados del grupo parlamentario de Morena
Cámara de Diputados
PRESENTE
Estimados y estimadas diputadas,
Reciban un saludo cordial. Nos dirigimos a ustedes con motivo de la publicación de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados, de llevar a cabo un proceso de parlamento abierto para analizar la situación y funcionamiento de los fideicomisos públicos. El objetivo de esta carta es agradecerles la invitación que amablemente recibimos para participar en dicho proceso y también compartirles los estándares mínimos que debería cumplir un proceso adecuado de parlamento abierto conforme los estándares nacionales e internacionales, como los establecidos en el Diagnóstico de Parlamento Abierto en México y el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa.
Desde Fundar, Centro de Análisis e Investigación A. C, organización civil apartidista y sin fines de lucro, hemos dado seguimiento al funcionamiento de los fideicomisos públicos federales. En 2018 presentamos una investigación que llevó por título “Fideicomisos en México. El Arte de Desaparecer Dinero Público”, a partir de la cual evidenciamos los problemas de transparencia y rendición de cuentas de estas figuras, con el objeto de impulsar mejoras en el funcionamiento y utilidad de los fideicomisos públicos.
Entendemos que la situación de emergencia en la que nos encontramos ha llevado a la toma de decisiones importantes, de manera acelerada, para lograr mitigar los efectos de la pandemia. Situación que ha puesto sobre la mesa el tema de los fideicomisos públicos. Si bien estos instrumentos pueden ser una opción para contar con recursos, la toma de decisiones contundentes, como tratar de igual forma a todos los fideicomisos y decidir desaparecerlos sin analizar su utilidad, su funcionamiento y sobre todo objetivo, podría afectar significativamente la garantía de derechos humanos de quienes son o pueden ser beneficiados de esos fideicomisos.
Por ejemplo, se podría poner en riesgo la seguridad de personas defensoras de derechos humanos o periodistas que hayan sido violentadas en el ejercicio de su profesión. O incrementar la vulnerabilidad de poblaciones en situación de pobreza afectadas por algún desastre natural, al no contarse con recursos destinados específicamente para dichos fines. Así mismo, otros fideicomisos como los del desarrollo de la ciencia, tecnología y promoción de la cultura son esenciales para el progreso de la sociedad.
En ese contexto, consideramos que la decisión de extinguir fideicomisos debe de realizarse con base en un profundo ejercicio de racionalidad, claridad, transparencia y acompañado de la participación ciudadana, especialmente, de quienes se verán afectados por la toma de estas decisiones, pues existen algunos fideicomisos que, en lugar de extinguirse, deben de fortalecer su transparencia, control y rendición de cuentas.
Reconocemos la decisión de detener el curso de la iniciativa y de realizar el análisis de esta medida a través de un proceso de “Parlamento Abierto”. Sin embargo, consideramos que los procesos para discutir las leyes y cada uno de los fideicomisos que podrían verse afectados con la iniciativa, deben de cumplir con los estándares mínimos de un verdadero ejercicio de Parlamento Abierto.
En la sesión convocada para comenzar a discutir esta iniciativa, que dio paso en primer lugar al Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), creemos que no se cumplieron con todos los elementos que constituyen un proceso de Parlamento Abierto. Por ejemplo, falta claridad de los procesos y metodología que se va a seguir en torno a la discusión; si se van a realizar por ley o por fideicomisos; falta un calendario de las sesiones para saber el orden de las discusiones; también es necesaria una convocatoria con suficiente tiempo y claridad para garantizar la pluralidad de distintos sectores de la sociedad civil relevantes en el tema, entre otros elementos necesarios.
Desde Fundar hemos impulsado y promovido el ejercicio de parlamento abierto de los procesos legislativos a nivel nacional, a través de la Alianza para el Parlamento Abierto, y a nivel regional, a través de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa. Para que realmente se trate de un proceso legislativo abierto debe garantizarse la transparencia y la participación efectiva de la sociedad – no sólo a través de audiencias-, desde la discusión de la iniciativa, con el fin de asegurar que su contenido cuente con una estructura técnica de calidad.
Un proceso adecuado de Parlamento Abierto debe contar como mínimo con los siguientes elementos:
- Transparencia y acceso a la información. Claridad de la metodología y los procesos de seguimiento que se va a dar a la discusión de la iniciativa hasta convertirse en ley. Los cuales deben de publicarse de manera oportuna en la página web de las Comisiones responsables. Como mínimo debería contener lo siguiente: identificación de los legisladores que integren las comisiones de trabajo; identificación de los participantes externos en cada etapa del proceso; los dictámenes; el calendario de reuniones con fecha, lugar y orden del día; versiones estenográficas y/o videograbaciones de las reuniones y los documentos técnicos de apoyo.
- Participación ciudadana. Las convocatorias públicas y oportunas a las y los especialistas de la sociedad civil, de la academia, beneficiarios y otras personas interesadas para que puedan hacer comentarios y discutir a fondo el contenido de la iniciativa.
- Rendición de cuentas. La publicación y explicación, con suficiencia y sencillez, del proceso de discusión de la iniciativa, los razonamientos para incluir o descartar las propuestas que se recibieron, el dictamen final con los argumentos que lo sustentan, el sentido de los votos, los documentos que se utilicen para la discusión, con nombre de la o el proponente y su adscripción, las actas de las reuniones y el registro de asistencia y votaciones.
- Uso de las tecnologías de información. Garantizar que todas las reuniones de trabajo se transmitan por los medios electrónicos de difusión, como el canal del Congreso y sus redes sociales, además de publicarse en formatos abiertos y oportunos.
Con todo el respeto, instamos a que la continuidad de estas sesiones de Parlamento Abierto se realicen con estos elementos y características en el proceso, se convoque, con tiempo y forma, a diversas voces y opiniones en el tema para garantizar la pluralidad y representatividad, con el fin de evitar implementar una medida adicional a los procesos, que aún están vigentes, de extinción de fideicomisos, evitar generar más confusión e incertidumbre en el tema y sobre todo, evitar incrementar la vulnerabilidad o afectar los derechos de las personas beneficiarias de estos fideicomisos.
Atentamente,
Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C.
