Durante 2020, el gobierno federal implementó una política para extinguir los fideicomisos públicos bajo el argumento de su opacidad y “corrupción”. Al respecto se emitieron dos decretos que buscaban extinguir diversos fideicomisos y recuperar un importante monto de recursos públicos. El decreto de abril proyectaba extinguir 281 fideicomisos con un monto a recuperar de 250 mil millones de pesos. Mientras que, el decreto de noviembre preveía extinguir 109 fideicomisos con un monto a recuperar de 90 mil millones de pesos.
Sin embargo, al 30 de junio de 2021 aún había 301 fideicomisos públicos no entidad paraestatal con disponibilidad de 508 mil 420 millones de pesos, lo equivalente al 8% del PEF 2021.
Uno de los principales problemas respecto al ejercicio de los fideicomisos, que también se trasladó al tema alrededor de la extinción, es su amplia transparencia. No sólo no se han extinguido los fideicomisos previstos y no se ha informado las razones o lo procesos de los montos recuperados, sino que continúa la asignación de recursos públicos del presupuesto a estos, lo que contrasta con el discurso de desaparecerlos.
Como se observa en la siguiente figura, la asignación de recursos a fideicomisos ha disminuido. De 7 partidas presupuestarias identificadas en 2019, sólo quedan dos, la de “Subsidios a fideicomisos privados y estatales” y la de “Aportaciones a fideicomisos públicos”. No obstante, está última ha sido la más importante en cuanto a monto de recursos (30 mil 551 millones de pesos).
Figura 1. Recursos asignados a fideicomisos en el PPEF 2022
(millones de pesos de 2022)
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
Para el PPEF 2022 se proyecta un monto de 30 mil 555 millones de pesos a fideicomisos, tan sólo 8 mil 334 millones menos que los 2021 y 13 mil 668 millones menos que en 2019. A pesar de que el gobierno ha señalado constantemente -incluso en el último informe de gobierno– que su desaparición es un gran paso contra la corrupción, aún se apuesta por estas figuras.
Lo que no ha cambiado es la poca claridad en cuanto al detalle del monto asignado a cada fideicomiso, pues sólo se señala de manera general que se trata de transferencias a estas figuras en cada uno de los ramos. Para tener certeza de qué cantidades se asignaron a qué fideicomisos y en qué partidas será necesario esperar a la salida del primer informe trimestral 2022 de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Para el PPEF 2022, los montos destinados a fideicomisos se encuentran en los ramos de Salud, Estabilidad Económica, PEMEX, Defensa Nacional, Energía y Turismo.
Figura 3. Aportaciones a fideicomisos públicos previstas en el PPEF 2022.
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
Conforme a mayor monto se prioriza la asignación de la siguiente manera:
- El ramo con más recursos proyectados para fideicomisos es el de Salud, específicamente al Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI), para atención a la salud y medicamentos gratuitos. Se prevé un monto total de 17 mil 330 millones de pesos a la partida 46101 Aportaciones a Fideicomisos, que representa el 57% del total de los recursos públicos asignados para fideicomisos (13 mil 367 millones para gasto corriente del fideicomiso; 3 mil 962 millones para gasto de inversión del fideicomiso).
- El segundo ramo con mayor monto de recursos presupuestados a fideicomisos para 2022 es el de Provisiones Salariales y Económicas con el 34% del total de los recursos asignados, que se relaciona con los fideicomisos de estabilidad financiera. Para el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP) y el Fondo de entidades Federativas (FEIEF).
- El ramo de PEMEX, para Producción de petróleo crudo, gas, petrolíferos y petroquímicos y mantenimiento de instalaciones, es el tercer ramo con más recursos proyectados para fideicomisos (un mil 73 millones de pesos).
- Al Instituto pata Devolverle al Pueblo lo Robado se le proyectó un monto 546 millones de pesos para el fondo de pensiones.
- A la FGR se le proyectaron 750 millones de pesos para transferir a sus fideicomisos que buscan fortalecer la investigación de delitos.
- En el caso de la Defensa Nacional aún se le asignan recurso al Fideicomiso de apoyo a deudos de militares fallecidos o a militares que hayan adquirido una incapacidad (18 millones).
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
Asignación de recursos a ramos de fideicomisos extintos o en proceso de extinción
El decreto del 02 de noviembre de 2020 mandató la extinción de 109 fideicomisos públicos, entre los que se encontraban fideicomisos de protección a derechos humanos. La decisión fue controvertida y criticada, pues mientras se extinguían fideicomisos relacionados con la protección de personas defensores o la reparación del daño de víctimas de violaciones de derechos humanos, se mantuvieron y se mantienen otros fideicomisos como el del pago de pensiones a los deudos de militares.
Figura 6. Ramos afectados con la extinción de los 109 fideicomisos públicos.
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
Sin embargo, se observa en el PPEF 2022 que aún persisten algunas dudas como ¿con qué recursos se continuará con el pago de las obligaciones que tenían los fideicomisos a extinguir?, ¿qué mecanismos presupuestarios se prevén para evitar afectaciones a los beneficiarios y destinar los recursos exclusivamente para el cumplimiento de los fines que se cubrían con los fideicomisos?, ¿se va a generar un nuevo programa presupuestario para el PEF 2022 que otorgue el pago de las obligaciones que tenían los fideicomisos?
De acuerdo con la Estructura Programática 2022, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, (SHCP), se crearían nuevos programas presupuestarios para asignar recursos a las unidades responsables de las dependencias que manejaban los fideicomisos, y con ello, continuar con las obligaciones que tenía. No obstante, sólo se contemplaron cuatro nuevos programas:
Figura 7. Nuevos programas presupuestarios derivados de la extinción de fideicomisos.
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
Preocupa que dentro de esta nueva programación presupuestaría no se contemplaron las temáticas de protección a derechos humanos, aquella que se cubrían con el Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral, ni el Fondo para protección de personas defensoras y periodistas, tampoco para los ramos de ciencia y tecnología ni del deporte.
Figura 8. Asignaciones presupuestarias para la atención a víctimas y la protección de personas defensora y periodistas en el PPEF 2022
(millones de pesos 2022)
Como se observa en la figura anterior, el PPEF 2022 no considera un programa presupuestario para la atención a víctimas y la protección de personas defensoras y periodistas. Tampoco son claras las partidas específicas a las que parece se asignaron recursos para continuar con los fines que cumplían los fideicomisos.
- Presupuesto 2022 para Atención a Víctimas:
- En el caso de la atención a víctimas, se identifica una nueva partida presupuestaria 44101- Gastos relacionados con actividades culturales, deportivas y de ayudas extraordinarias, a la que se le proyectaron los más de 444 millones de pesos que se asignaban a través del Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral.
- Además, se identificaron, por medio de una solicitud de información, que a través de otras dos partidas presupuestarias se asignan recursos para la atención a víctimas; la partida 44102 – Gastos por servicios de traslado de personas y la partida 44106 – Compensaciones por servicios de carácter social.
- En total, se identifica un presupuesto de 530 millones de pesos para Atención a Víctimas para 2022.
- Presupuesto 2022 para la protección de personas defensoras y periodistas:
- Se identificó una nueva partida presupuestaría, la 33903 -Servicios integrales, con un presupuesto de 380 millones de pesos, es decir, 138 millones de pesos más que lo que se asignaba al fideicomiso.
Aunque se observa un importante aumento de recurso públicos a los presupuestados en otros años a través de los fideicomisos, para la atención a víctimas y la protección de personas defensoras y periodistas, las nuevas partidas no generan certeza presupuestaria para el cumplimiento de los fines que cubran exclusivamente los fideicomisos, por las siguientes razones:
- No existe certeza de que se crearon para esos fines, ya que no se precisa en la misma partida presupuestaria. Sigue latente la incertidumbre de cómo funcionan las partidas y de si son efectivamente para los fines que tenían los fideicomisos.
- No existe un candado que obligue a las entidades públicas a no destinar los recursos exclusivamente para los fines que sí tenían los fideicomisos.
- La forma como están etiquetados los recursos permite que cualquier otro gasto se registre como servicios integrales o como servicios de carácter social.
Lo mismo sucede en los otros ramos para lo que no se contempló un nuevo programa presupuestario.
- Presupuesto ramo Deporte:
Respecto al Fondo para el Deporte de Alto Rendimiento, que estaba administrado por Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, y al cual se le asignaban 97.92 millones de pesos:
- Para la proyección de 2022 no se identificó una partida específica para los fines que cumplía el fideicomiso.
- Sin embargo, se crearon nuevas partidas presupuestarias a través de las cuales se podrían ejercer recursos para dichos fines, como la partida Premios, estímulos, recompensas, becas y seguros a deportistas que tiene presupuestado 20 millones de pesos, pero no hay certeza de ello.
Figura 9. Presupuesto para Cultura
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
En el ramo de Cultura y Cambio Climático, a pesar de que se señaló que se crearía programas presupuestarios, no se identificaron recursos dentro de la proyección 2022, para estos rubros.
- Presupuesto Desastres Naturales:
El Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) comenzó su proceso de extinción el 01 de enero de 2021, fecha en la que se mandató congelar sus recursos e iniciar la recuperación de sus recursos para transferirlos a la Tesorería de la Federación.
Sin embargo, para 2021 se asignó un monto de 9 mil 54 millones de pesos para la atención a desastres naturales, a través de la partida presupuestaria 46101 – Aportaciones a fideicomisos.
Quedan sobre la mesa varias dudas, por ejemplo, si estos recursos realmente ingresaron al fideicomiso o si se ejercieron por medio de otra partida presupuestaria considerando que su patrimonio ya se encontraba congelado desde el 01 de enero de 2021.
Con la salida del PPEF 2022, la asignación a recursos para desastres naturales quedó bajo la misma unidad responsable, en una nueva partida presupuestaria, la 79902 de “Provisiones salariales y económicas”. El monto asignado es similar al asignado al fideicomiso durante 2021.
Figura 10. Nueva asignación de recursos a desastres naturales en el PPEF 2022
(millones de pesos 2022)
Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.
A diferencia de los otros fideicomisos extintos, la ventaja de esta asignación es que los recursos están etiquetados precisamente para sustituir las obligaciones presupuestarias que cubrían el FONDEN y el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), por lo que sería difícil que se desvíen recursos para otros fines.
Sin embargo, la desventaja de ya no ejercer recursos a través de un fideicomiso es que no se acumularán, reservará ni dispondrán de estos en cualquier momento porque estarán sujetos a las reglas presupuestarias. Además, otro problema es que no será posible saber cuándo puede ocurrir un desastre natural, y si los recursos aprobados serán suficientes para atender las situaciones de emergencia.
Conclusiones preliminares
1.
Para el PPEF 2022 se proyecta un monto de 30 mil 555 millones de pesos a fideicomisos, tan sólo 8 mil 334 millones menos que en el 2021.
2.
3.
Para el PPEF 2022, se apuesta por los fideicomisos de salud, estabilidad económica, PEMEX, Defensa Nacional, Energía y Turismo.
4.
Para 2022 las transferencias de fideicomisos al INSABI, con un monto total de 17 mil 330 millones de pesos, representa el 57% del total de los recursos públicos previstos para fideicomisos.
5.
De los fines que cumplían los fideicomisos que desaparecieron, no se prevé en el PPEF 2022 nuevos programas presupuestarios, particularmente para la atención a víctimas y la protección de personas defensoras de derechos humanos.
6.
Aparentemente se crearon nuevas partidas presupuestarias para la atención a víctimas y la protección de personas defensoras de derechos humanos, sin embargo, no cuentan con candados que obligue a las unidades responsables a destinar los recursos exclusivamente para los fines que sí tenían los fideicomisos.
