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Presupuesto para el campo y desarrollo rural

El campo es el sector que le da seguridad alimentaria a todo el país. Durante el año 2021 la pandemia tuvo efectos negativos en casi la totalidad de los sectores económicos, excepto el agropecuario. De acuerdo con información de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER)1, la producción agropecuaria y pesquera del año agrícola 2020 presentó un crecimiento anual del 1%. La productividad de este sector continúa al alza, lo que refleja que el trabajo de las personas trabajadoras agrícolas no ha parado desde que inició la pandemia, aunque existan condiciones de riesgo debido a la alta tasa de contagios por COVID19.

Las prioridades del Estado mexicano se reflejan en el destino que tienen los recursos presupuestarios, por lo que reconocer el valor del trabajo en el campo debería reflejarse en el aumento presupuestario a programas que contribuyan a mejorar la calidad de vida de las y los trabajadores agrícolas. Sin embargo, no existe ningún programa específico que beneficie a las personas jornaleras y los programas generales dependen de sus condiciones de movilidad por trabajo.

Presupuesto a la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (SADER)

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural es la dependencia que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar más las ventajas comparativas del sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios.

Para realizar todas estas actividades, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2022 plantea un aumento de 4.1 % en términos reales respecto del presupuesto aprobado en 2021 (50 mil 967 millones de pesos). Sin embargo, cabe precisar que, tras la eliminación de diversos programas presupuestarios, de 2019 a 2020 hubo un decremento de 29.2 % en términos reales de los recursos para SADER (21 mil 543 millones menos). Además, en 2019 se asignaron 73 mil 542 millones de pesos a esta Secretaría, de los cuales 3 mil 732 millones no fueron ejercidos. Este subejercicio representa 5 % de los recursos.

Figura 1. Presupuestos de SADER 2019-2022 (millones de pesos de 2022)

Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.

Figura 2. 

Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.

Para alcanzar los objetivos planteados, la SADER ejercerá el presupuesto 2022 principalmente a través los siguientes programas:

  • Producción para el Bienestar;
  • Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos;
  • Fertilizantes;
  • Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura;
  • Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.;
  • Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.;
  • Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.

Figura 3. Presupuesto de los programas de SADER 2019-2022 (millones de pesos de 2022)

Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.

*Este programa fue producto de la fusión del Programa de Fomento a la Agricultura y el Programa para el Desarrollo Pesquero y Acuícola, además de la eliminación del Programa de Fomento Ganadero y Crédito Ganadero a la Palabra en la Estructura Programática para el Presupuesto de Egresos de 2021.

Conforme a la figura anterior, puede concluirse lo siguiente:

  • Para 2022, estos 14 programas suman 53 mil 088 millones de pesos. Siete de programas tienen como función principal para dar atención al campo, los cuales suman 36 mil 345 millones de pesos que representan 68.5 % del presupuesto de la SADER. Estos programas son Producción para el Bienestar; Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos; Fertilizantes; Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura; Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.; Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.; Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.
  • De los siete programas mencionados previamente, destaca el incremento de 26% Fertilizantes. Los otros seis programas tendrán aumentos mínimos del 0.34%.2
  • El programa Adquisición de leche nacional tendrá el aumento más importante dentro del sector, el cual equivale a 78% respecto al presupuesto aprobado en 2021. (+78 %).3
  • Los programas que tendrán una disminución para 2021 son:4 Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno (-40 %); Actividades de apoyo administrativo (-9 %); Regulación, supervisión y aplicación de las políticas públicas en materia agropecuaria, acuícola y pesquera (-1 %); Desarrollo, aplicación de programas educativos e investigación en materia agroalimentaria (-.5 %).

1) Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC)

El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) es la forma en que el gobierno refleja el conjunto de las políticas públicas en materia de desarrollo rural. Dentro del PPEF 2022, el PEC se encuentra reflejado en el Anexo 11. Para el siguiente año, el PEC involucra 12 dependencias5 que implementan diversos programas presupuestarios vinculados con el desarrollo rural según ocho vertientes de gasto: social, infraestructura, educación, salud, competitividad, administrativo, medio ambiente y desarrollo agrario.

Como se observa en la siguiente figura, el PPEF 2022 prevé 362 mil 546 millones de pesos; es decir, 15 mil 920 millones de pesos más que en 2021 (en términos reales, esto representa un aumento de 4.6 %). Sin embargo, a pesar de este incremento la propuesta de presupuesto para 2022 está 33 mil 168 millones (-8.3%) por debajo del PEF 2019. El presupuesto para cada programa y las dependencias encargadas se presentan en la Figura 5.

Figura 4. 

Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.

Figura 5. Presupuesto de los programas del PEC 2019-2022 (millones de pesos de 2022)

Fuente: Elaboración propia con información de la SHCP.

* Estos programas desaparecieron.

Como se desprende de la siguiente figura, de los 11 programas contemplados en el PEC, tres de ellos contarán con menos recursos para el 2022, donde destaca el Programa de Atención a la Pobreza Rural con una reducción de 2 mil 969 millones de pesos (–2.5%) respecto al presupuesto aprobado en 2021.

Por otra parte, los ocho programas restantes tendrán incrementos respecto al presupuesto aprobado en 2021. Al respecto destaca Programa de apoyo a la adquisición de leche (+78 %), el Programa de atención a las condiciones de salud en el medio rural (+14 %) y el Programa de Infraestructura en el medio rural (+9.8 %).

Conclusiones preliminares

1.

El campo es fundamental para la economía del país; sin embargo, las cifras sobre la situación de la pobreza rural y el hambre en México representan una realidad complicada. Si bien el PPEF 2022 prevé un aumento del 4.1 % a la SADER respecto de 2021, sigue resultando insuficiente tomando en cuenta que 55 % de los habitantes de zonas rurales se encuentran en situación de pobreza, de acuerdo con el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL).6 Incluso, el monto para 2022 está 27 % por debajo del presupuesto asignado a 2019 (73 mil 542 millones de pesos.

2.

El gobierno actual pretende alcanzar los objetivos de la SADER a través de siete programas presupuestarios que representan 68.5 % de los recursos asignados a esta dependencia. Entre estos programas, se encuentra el programa prioritario Fertilizantes con un aumento de 26 %. No obstante, una evaluación del CONEVAL señala que este programa presenta inconsistencias, ya que no establece su población objetivo, no cuenta con un padrón de beneficiarios y requiere un diagnóstico sobre el problema que busca atender.7
3.

Por otro lado, es necesario señalar que el presupuesto del Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC) prevé un incremento de 4.6 % respecto de 2021. Este programa, que funge como Anexo Transversal, constituye las políticas públicas orientadas a incrementar la producción del campo.

4.

El PEF 2022 debe considerar la suficiencia presupuestaria para la atención al campo. Dejar a la deriva el sector agrícola y ganadero sería un peligro para la producción y abastecimiento de alimentos. Así mismo, es urgente que el gobierno atienda las inconsistencias de los programas prioritarios, en específico los dos mencionados, ya que esto permitirá conocer el impacto que tienen en las personas beneficiarias.

2

Todos los porcentajes se dan en términos reales.

3

Todos los porcentajes se dan en términos reales.

4

Todos los porcentajes se dan en términos reales.

5

Bienestar; Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios (Ramo 33); Agricultura y Desarrollo Rural; Educación Pública; Salud; Aportaciones a Seguridad Social (Ramo 19); Medio Ambiente y Recursos Naturales; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Comunicaciones y Transportes; Entidades no Sectorizadas (Ramo 47); Tribunales Agrarios; y Relaciones Exteriores.