#3

Retos y oportunidades para una transición energética justa y transparente

Diciembre 2025

Resumen ejecutivo

La reciente opinión consultiva 32 de 2025 sobre Emergencia Climática y Derechos Humanos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) concluye que la coyuntura actual representa una auténtica crisis climática, originada por el acelerado incremento de la temperatura global como consecuencia de diversas actividades humanas, cuya responsabilidad recae de forma desigual en los Estados que integran la comunidad internacional. Estos procesos generan impactos progresivos y ponen en riesgo a la humanidad, afectando de manera particular a las poblaciones más vulnerables. Enfrentar esta crisis requiere medidas inmediatas, coordinadas y efectivas, con un enfoque de derechos humanos. De igual forma, la Corte IDH destacó el alcance del derecho al ambiente sano y se refirió al reconocimiento de la Naturaleza y sus componentes como sujetos de derechos.

En ese marco, esta Corte aborda las responsabilidades comunes, pero diferenciadas, de los Estados para mitigar el cambio climático dentro de las cuales se encuentra contribuir con una transición (energética) justa.

También, advierte que la corrupción es un fenómeno que afecta gravemente los derechos humanos al reducir la disponibilidad, la calidad y el acceso a bienes y servicios esenciales. Por ello, en el contexto de la emergencia climática, destaca que prevenirla implica también impedir y sancionar prácticas corruptas que obstaculicen la implementación efectiva de medidas de mitigación o adaptación. Uno de los mecanismos para prevenir la corrupción es la transparencia y el acceso a la información. Al respecto, la Corte IDH refiere que, asegurar el acceso a la información requiere que el Estado establezca mecanismos y procedimientos que permitan a las personas solicitarla, así como que recopile y difunda de manera proactiva la información disponible.

A su vez, subraya que los pueblos indígenas son clave en la preservación de los ecosistemas, gracias a sus conocimientos ancestrales y su vínculo con la naturaleza, fundamentales para conservar la biodiversidad y mitigar el cambio climático —con la implementación de acciones para la transición energética, por ejemplo—. Por ello, los Estados deben garantizar su participación efectiva en la toma de decisiones y justificar de forma explícita cómo se incorporan —o por qué se descartan— sus aportes.

En este marco de una emergencia climática global que afecta también a nuestro país, esta investigación se centra en analizar la transparencia y rendición de cuentas de dos instrumentos financieros para la transición energética en México: el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (fide) y el Fondo para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía (fotease). La transparencia y la rendición de cuentas son pilares fundamentales para garantizar la eficacia y buen funcionamiento de estos instrumentos, además de que habilitan la participación y el involucramiento ciudadano. También, se revisan dos instrumentos normativos que recientemente tuvieron cambios, la Ley de Planeación y Transición Energética y la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

En la investigación Retos y oportunidades para una transición energética justa y transparente detectamos los siguientes hallazgos:

La Ley de Planeación y Transición Energética, promulgada en marzo de 2025, regula la planeación energética vinculante y otorga a la Secretaría de Energía (Sener) facultades para fortalecer la soberanía, justicia y autosuficiencia energética. La ley introduce por primera vez el concepto de justicia energética, prioriza el papel de cinco instituciones clave y reduce las atribuciones de otras, limitando además la participación ciudadana institucionalizada en la planeación, en comparación con la normativa anterior.

En lo relativo a los instrumentos financieros vinculados a la transición energética encontramos que presentan deficiencias significativas de información que impiden evaluar el cumplimiento a cabalidad de sus fines, el impacto de su financiamiento en las metas de transición energética y que pueden aumentar los riesgos de opacidad y corrupción. En ambos, se detectaron los siguientes vacíos de información:

  • Faltan datos clave sobre gobernanza y toma de decisiones, uso de recursos, indicadores de impacto, rendición de cuentas, e instrumentos de fiscalización.
  • La participación ciudadana es limitada.

fotease

  • Al ser un fideicomiso público y en cumplimiento de diversas leyes, pone a disposición de la ciudadanía información básica sobre su normativa, funcionamiento, fines, proyectos financiados, auditorías internas. Sin embargo, requiere publicar mayor información sobre su toma de decisiones, indicadores de impacto, rendición de cuentas y mecanismos de fiscalización para poder valorar sus alcances y su contribución específica a la estrategia de transición energética nacional.
  • También necesita una mayor apertura de información en formatos abiertos, que incluya un padrón de proyectos financiados históricamente, de proveedores de bienes y servicios, y de terceros autorizados para recibir en forma directa, total o parcial el apoyo económico de los proyectos, así como estados de cuenta desagregados de todas sus fuentes de ingreso, egresos y rendimientos.

fide

  • Se autodefine como privado, lo que limita la transparencia sobre su patrimonio y actividades.
  • La mayoría de sus proyectos (9 de 11) son financiados con recursos públicos, lo que justificaría un carácter mixto y mayores estándares de rendición de cuentas.
  • Su información pública es escasa y está desactualizada.

Acceso a la información y marco legal

Ante la eliminación del inai que llevó el debilitamiento de los estándares de independencia en conjunto con la ampliación de causales de reserva se presentan riesgos para acceder a información clave para la transición energética justa.

Sin embargo, la reforma a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (lgtaip) también trajo consigo elementos que podrían ser positivos, si se implementa adecuadamente la ley. Tal es el caso de la ampliación de obligaciones de transparencia en 70 rubros para cinco instituciones del sector energético, lo que podría fortalecer el monitoreo de la ciudadanía, si su implementación es efectiva.

Finalmente, desde Fundar concluimos que, sin estándares robustos de transparencia y rendición de cuentas, los instrumentos financieros para la transición energética operan con riesgo de opacidad y uso ineficiente de recursos públicos, así como de corrupción. Por ello, es urgente reforzar la publicación proactiva, detallada y en formatos accesibles de información, así como garantizar la vigilancia independiente para asegurar que el financiamiento cumpla con los objetivos de la transición energética.

Retos y oportunidades para una transición energética justa y transparente

Autorías:Fundar Centro de Análisis e Investigación, Anaid García Tobón, Janet Oropeza Eng.

Cuidado editorial y proofreading: Claudia García

Ilustración de portada: Cecilia Madrid

Diseño web y animación: Cecilia Madrid

Corrección de estilo: Olga Correa

Forma de citar: Fundar, Centro de Análisis e Investigación. (2025).
Guía para entender el impuesto federal al carbono en México. Ciudad de México.
https://fundar.org.mx/guia-para-entender-el-impuesto-federal-al-carbono-en-mexico/

Publicación: diciembre 2025

Copyright © 2025 Fundar, Centro de Análisis e Investigación

Secret Link