La muerte materna es el resultado último y más dramático de una serie de eventos que revelan la falta de acciones para atender la situación de atraso, marginación y rezago en la que viven un sector de las mujeres mexicanas por parte de las personas que conviven con ellas, del personal de salud y de autoridades gubernamentales. Asimismo, da cuenta de una serie de relaciones económicas, sociales y culturales que ubican a la mujer en una posición de franca desventaja.3 Detrás de cada muerte materna se ocultan también graves problemas socioeconómicos, como elevada mortalidad y morbilidad infantil, deserción escolar, desnutrición, orfandad e ingreso prematuro de los hijos al mercado de trabajo.4 Por estas razones, el fallecimiento de una mujer por causas asociadas a la maternidad, una tragedia en gran medida evitable, se utiliza como un indicador de desarrollo.
A lo largo del sexenio 2000-2006 se pusieron en práctica una serie de acciones que intentaron abatir la mortalidad materna. Sin embargo, la errónea asignación del gasto público sostuvo la inequidad y el rezago social de millones de mujeres. Por otra parte, el diseño de la política de combate a la mortalidad materna fue relativamente inadecuado e incompleto, pues dejó de lado acciones relevantes, como la atención obstétrica de emergencia, que reducen el riesgo de muerte de una mujer.
El presente documento hace un balance conciso de la política en materia de mortalidad materna del sexenio que termina, específicamente en lo referente al presupuesto público asignado a programas para atender a la población abierta en condiciones de pobreza —es decir, aquélla sin seguridad social y que es atendida por la Secretaría de Salud—. En la primera sección se analiza, a manera de antecedente inmediato, el presupuesto asignado al Programa de Ampliación de Cobertura (PAC), que se implementó durante la administración del Presidente Ernesto Zedillo. Posteriormente, el análisis se concentra en la estrategia Arranque Parejo en la Vida (APV) y en el Sistema de Protección Social (Seguro Popular).
