Análisis del Paquete Económico 2024
El Paquete Económico para el ejercicio fiscal 2024 fue entregado al Congreso de la Unión el pasado 8 de septiembre. En este, el Poder Ejecutivo, por medio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (schp), propone los planes del Gobierno Federal para recaudar y gastar el dinero de quienes vivimos y transitamos por el territorio mexicano.
Desde Fundar analizamos la propuesta e identificamos que, al igual que en años recientes, hubo cambios importantes tanto en la política tributaria como en la política de gasto que responden a las exigencias por tener unas finanzas públicas más justas. Sin embargo, la visión de las finanzas públicas como herramienta esencial para la reducción de las desigualdades extremas y para la garantía y defensa de los derechos humanos es limitada.
Conoce los análisis temáticos, así como los retos que que deben ser atendidos por el Congreso durante la discusión presupuestaria.
SIN RECURSOS NO HAY DERECHOS
Análisis del Paquete Económico 2024
El Paquete Económico para el ejercicio fiscal 2024 fue entregado al Congreso de la Unión el pasado 8 de septiembre. En este, el Poder Ejecutivo, por medio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (schp), propone los planes del Gobierno Federal para recaudar y gastar el dinero de quienes vivimos y transitamos por el territorio mexicano.
Desde Fundar analizamos la propuesta e identificamos que, al igual que en años recientes, hubo cambios importantes tanto en la política tributaria como en la política de gasto que responden a las exigencias por tener unas finanzas públicas más justas. Sin embargo, la visión de las finanzas públicas como herramienta esencial para la reducción de las desigualdades extremas y para la garantía y defensa de los derechos humanos es limitada.
Conoce los análisis temáticos, así como los retos que que deben ser atendidos por el Congreso durante la discusión presupuestaria.
Metodología
La metodología que empleamos para realizar el análisis consiste en consultar la información de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el portal de Transparencia Presupuestaria de la schp. Este año, los datos abiertos del ppef 2024 no fueron públicos, hasta el lunes 11 de septiembre de 2023 y los datos de los Anexos Transversales hasta el 20 de septiembre, por lo que se obtuvieron primero a través de los documentos publicados en PDF en el portal del Paquete Económico. Una vez que los datos abiertos se pusieron a la disposición de la ciudadanía a través del portal de Transparencia Presupuestaria, estos se analizaron con tablas dinámicas para permitir realizar los cruces que se consideraron pertinentes.
Es importante señalar que la demora en hacer públicos los datos, dificultó un análisis más desagregado y detallado de los anexos, muestra de ello fue el caso del Anexo 13, en el cual no fue posible analizar la distribución de recursos por vertiente (igualdad, violencia, discriminación). Finalmente, todas las cifras expresadas en pesos nominales fueron deflactadas utilizando el Deflactor en línea de Fundar, por lo que todas las cifras presentadas en este análisis se encuentran expresadas en pesos constantes de 2024.
*En esta versión web puedes descargar los datos de forma abierta a fin de que el análisis pueda ser replicado y utilizado para tus propias observaciones, así como descargar el diccionario de datos que lo acompaña.
Los Criterios Generales de Política Económica (cgpe) definen los indicadores macroeconómicos con los que son calculados los ingresos y egresos públicos. Estas estimaciones son sumamente importantes para garantizar que, a lo largo del ejercicio fiscal, el Estado cuente con recursos presupuestarios suficientes, pues en caso de ser demasiado optimistas y alejados de las expectativas macroeconómicas del Banco de México y otros agentes económicos, pueden provocar que se recauden menos ingresos que los aprobados.
Los
cgpe 2024 presentan indicadores más optimistas que su documento previo (los Pre-Criterios Generales de Política Económica (pcgpe) 2024, que se publicaron el 31 de marzo 2023). La justificación de estos indicadores se debe a una mayor demanda interna de Estados Unidos y una desaceleración de la inflación global. Sin embargo, la shcp también advierte riesgos que provienen desde los precios de alimentos y energéticos debido a factores climatológicos.
Como se observa en la Tabla 1, para 2024 la shcp proyecta un rango de crecimiento similar a los Pre-Criterios 2024, pero es más optimista que la Encuesta Banxico. Hacienda es también más optimista respecto al tipo de cambio mientras que, para la inflación, los estimados de Hacienda y la Encuesta Banxico se encuentran muy en línea. Llama la atención que Hacienda revisa al alza su estimado de cierre de tasa de interés respecto a lo presentado en los Pre-criterios, alejándose del consenso de la Encuesta Banxico. Finalmente, respecto a la producción petrolera, se prevé que incremente respecto a lo estimado en los pcgpe, al igual que el precio de la mezcla mexicana.
En conclusión, los cgpe presentan un marco macroeconómico que coincide relativamente con lo calculado por la Encuesta Banxico de agosto de 2023, a excepción del crecimiento del pib para 2024, donde la shcp presenta una tasa de crecimiento significativamente mayor. Esto es una señal de cálculos prudentes que van en sintonía con lo esperado por el sector privado.
Sin embargo, los riesgos que se mencionan en los cgpe 2024 podrían impactar variables macroeconómicas, sobre todo la inflación y la tasa de interés, lo que afectaría las finanzas públicas, sobre todo el gasto no programable y el costo financiero.
Los Criterios Generales de Política Económica (cgpe) definen los indicadores macroeconómicos con los que son calculados los ingresos y egresos públicos. Estas estimaciones son sumamente importantes para garantizar que, a lo largo del ejercicio fiscal, el Estado cuente con recursos presupuestarios suficientes, pues en caso de ser demasiado optimistas y alejados de las expectativas macroeconómicas del Banco de México y otros agentes económicos, pueden provocar que se recauden menos ingresos que los aprobados.
Los
cgpe 2024 presentan indicadores más optimistas que su documento previo (los Pre-Criterios Generales de Política Económica (pcgpe) 2024, que se publicaron el 31 de marzo 2023). La justificación de estos indicadores se debe a una mayor demanda interna de Estados Unidos y una desaceleración de la inflación global. Sin embargo, la shcp también advierte riesgos que provienen desde los precios de alimentos y energéticos debido a factores climatológicos.
Como se observa en la Tabla 1, para 2024 la shcp proyecta un rango de crecimiento similar a los Pre-Criterios 2024, pero es más optimista que la Encuesta Banxico. Hacienda es también más optimista respecto al tipo de cambio mientras que, para la inflación, los estimados de Hacienda y la Encuesta Banxico se encuentran muy en línea. Llama la atención que Hacienda revisa al alza su estimado de cierre de tasa de interés respecto a lo presentado en los Pre-criterios, alejándose del consenso de la Encuesta Banxico. Finalmente, respecto a la producción petrolera, se prevé que incremente respecto a lo estimado en los pcgpe, al igual que el precio de la mezcla mexicana.
En conclusión, los cgpe presentan un marco macroeconómico que coincide relativamente con lo calculado por la Encuesta Banxico de agosto de 2023, a excepción del crecimiento del pib para 2024, donde la shcp presenta una tasa de crecimiento significativamente mayor. Esto es una señal de cálculos prudentes que van en sintonía con lo esperado por el sector privado.
Sin embargo, los riesgos que se mencionan en los cgpe 2024 podrían impactar variables macroeconómicas, sobre todo la inflación y la tasa de interés, lo que afectaría las finanzas públicas, sobre todo el gasto no programable y el costo financiero.
Marco Macroeconómico 2024
| Variables macroeconómicas | PCGPE | CGPE | Encuesta Banxico 1/ |
|---|---|---|---|
| Producto Interno Bruto [%] | 1.6 - 3.0 | 2.6 | 1.60 |
| Inflación (dic.-dic.) [%] | 4 | 3.8 | 4.00 |
| Tipo de cambio (cierre del año) | 19.3 | 17.6 | 18.76 |
| Tasa de interés (cierre del año) | 8.5 | 9.5 | 8.50 |
| Precio promedio mezcla mexicana (Dólares por barril) | 56.3 | 56.7 | NaN |
| Producción petrolera promedio (nacional) [Miles de barrilles por día] | 1914 | 1983.0 | NaN |
La Iniciativa de Ley de Ingresos 2024 contempla ingresos presupuestarios por 7.3 billones de pesos, lo que representa 21.3% del pib. Esta cifra implica una variación real de -1.8% respecto a los ingresos presupuestales de 2023 aprobados en la lif, es decir, de 136,000 millones de pesos menos para el próximo año. Con respecto a su composición interna, se proyecta una caída de -24.1% para los ingresos petroleros y de -1.5% para los ingresos tributarios sin Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (ieps) a gasolinas. No obstante, al considerar los ingresos tributarios totales, sí prevé un aumento de 2.1% real en comparación con los ingresos publicados en la lif 2023.
La caída de los ingresos petroleros es acentuada y se justifica a partir de que el precio de los hidrocarburos es menor al esperado y de la apreciación del tipo de cambio programado. Por su parte, el aumento en los ingresos tributarios se explica por el crecimiento proyectado del Impuesto Sobre la Renta (isr) y del Impuesto al Valor Agregado (iva) en comparación con el cierre estimado de 2023, de 3% y 2.6%, respectivamente. Se informa que este aumento en la recaudación respondería a la maduración de medidas tributarias para mejorar la eficiencia recaudatoria que el Gobierno ha implementado desde 2019, así como al crecimiento de la misma actividad económica.
Es importante mencionar que en el Paquete Económico 2024 se proponen egresos superiores a los ingresos previstos, por lo que se prevé un déficit fiscal de 4.9% del pib. Esta diferencia entre gastos e ingresos será financiada con deuda pública, lo que elevará este indicador de 46.5% a 48.8% del pib.
Por otra parte, no se observa ninguna modificación a leyes complementarias, como la Ley del Impuesto sobre la Renta (lisr), la Ley del Impuesto al Valor Agregado o la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. El único cambio considerado en materia de ingresos corresponde a la disminución la tasa del Derecho por la Utilidad Compartida (duc), pagado por Pemex, que pasaría de 65%, al inicio de esta administración, a 40% en 2024, conforme a la Iniciativa de Ley de Ingresos. Esta acción significaría una reducción de 5% en la carga fiscal de la empresa en comparación con lo pagado en 2023.
Lo anterior implica que la estrategia del actual Gobierno seguirá centrada en el combate a la evasión fiscal como forma de mantener estables los ingresos tributarios. De esta manera, los ingresos dependerán de la eficiencia administrativa del Servicio de Administración Tributaria (sat) para recaudar los diversos impuestos. Ante ello, el ppef 2024 planea 12,058 millones de pesos para el sat, lo que representa un aumento de 1.5% con respecto a lo proyectado en 2023. Es decir, habría un aumento de apenas 188 millones de pesos.
Consideramos que la propuesta para 2024 en materia de ingresos es insuficiente. Por una parte, en términos exclusivamente presupuestarios, la proyección de gastos e ingresos como porcentaje del pib augura un año sin espacio fiscal ya que los gastos comprometidos son mayores (21.7%) al total de ingresos estimados (21.3%). Por otra parte, aun cuando las mejoras en la fiscalización del sat han arrojado aumentos en la recaudación de impuestos directos como el isr, la iniciativa para 2024 omite propuestas que permitirían al sistema tributario mexicano acercarse a una mayor progresividad. El Paquete Económico 2024 no crea nuevos impuestos ni modifica las políticas de beneficios fiscales, tal y como se analizará a continuación.
Medidas para combatir la evasión fiscal
Si bien celebramos el aumento constante en la recaudación en el isr observado en años anteriores y el proyectado para 2024 en 3%, la Iniciativa de Ley de Ingresos para este año contrasta con las propuestas enviadas durante todo el sexenio en cuanto a medidas concretas para una mejora en los procesos de fiscalización tributaria. Por ejemplo, en años anteriores1 se le ha instruido al sat, por medio de modificaciones a la lisr o al Código Fiscal de la Federación, hacer públicos documentos como las listas de los grandes contribuyentes (personas físicas o morales que anualmente declaran más de 1,500 millones de pesos) y sus tasas efectivas de isr realmente pagadas, o la facultad de pedir a las empresas que estén siendo objeto de una mayor fiscalización a que entreguen reportes sobre sus operaciones financieras y beneficiarios controladores.
Sin embargo, el presente Paquete Económico no incorpora nuevas facultades de fiscalización para el sat ni incluye nuevas políticas de transparencia que permitirían conocer con mayor detalle el comportamiento de la recaudación. Ambas medidas son imprescindibles tanto para reducir la opacidad tributaria que se relaciona con una mayor evasión fiscal y flujos financieros ilícitos entre países, como para conocer quiénes y cómo se evaden los impuestos en México.
Al respecto, datos recogidos a partir del Índice de Secreto Financiero de Tax Justice Network (tjn)2 dejan entrever la necesidad de incorporar nuevas medidas de transparencia fiscal. Este Índice, que mide cuáles son los principales países facilitadores de ocultar información, subraya el hecho que en México no se exige a las empresas la presentación pública de sus operaciones financieras ni tampoco el registro de beneficiarios finales a menos que sean expresamente solicitados por la autoridad tributaria.
Por lo tanto, desde Fundar consideramos que deben implementarse otras medidas que fortalezcan el combate a la evasión tributaria. En ese sentido, las políticas de transparencia y acceso a la información pública son fundamentales para alcanzar los mejores estándares que promueven organizaciones internacionales. Entre ellas, sería importante contar con reportes públicos sobre el pago del isr que permitan desglosar cuántos impuestos efectivamente pagan los grandes contribuyentes y en qué conceptos deducen la mayor cantidad de sus impuestos, así como los llamados “Reportes País por País”3. Igualmente, sería pertinente contar un con un Registro Nacional de Activos para identificar a las personas beneficiarias finales, así como la ubicación y el valor de los bienes que poseen las personas ultrarricas.
Privilegios fiscales intactos
Las iniciativas enviadas por el Poder Ejecutivo tampoco contemplan la reducción de gastos fiscales ni la creación de nuevos impuestos a la riqueza, lo cual implica que los privilegios fiscales presentes en el sistema tributario mexicano persisten. Los apoyos económicos por vía tributaria en favor de los contribuyentes (gastos fiscales o renuncias recaudatorias) seguirán beneficiando a quienes tienen mayores ingresos, a la vez que los estímulos fiscales para la zona del Istmo de Tehuantepec demuestran que este tipo de políticas no pretenden limitarse en el corto plazo. A diferencia de los Paquetes Económicos presentados en ejercicios fiscales anteriores, en esta ocasión no se ofrecen beneficios fiscales para las personas de menores ingresos ni en zonas geográficas del país donde se requiere avanzar en la disminución de las desigualades.
Además, el esquema tributario seguirá protegiendo los ingresos por capital por encima de los ingresos del trabajo al omitir discusiones pertinentes sobre impuestos relacionados a la concentración de la riqueza y al mantener tasas significativamente menores, como es el caso de la tasa de 10% de isr a las ganancias por la venta de acciones en la bolsa de valores (y en algunos casos, con límites de exención sumamente elevados 4).
Con respecto a los gastos fiscales, se ha documentado ampliamente cómo algunos de ellos son altamente regresivos, esto es, que sus beneficios tienden a concentrarse en las personas que trabajan en la formalidad y reciben mayores ingresos. Por ende, quienes pueden acceder a este tipo de beneficios suelen pertenecer a estratos socioeconómicos altos. Las renuncias recaudatorias por deducciones al Impuesto Sobre la Renta Empresarial son una muestra de ello ya que la mayoría de los gastos fiscales se concentran en los últimos deciles de ingresos. Una situación similar ocurre con las deducciones personales en materia de isr, para las que el límite vigente actual beneficia a las personas de mayores ingresos al tener un mayor margen de deducción medido por el monto total de pesos posibles de deducir6.
Así también, las deducciones personales permitidas no solo se concentran en los deciles de ingresos más altos, sino que, además, son los hombres los que acceden a estos beneficios en una proporción mucho mayor que las mujeres. Según datos disponibles en el portal del sat más abierto,7 las mujeres acceden a menos de 42.7% de las deducciones en el decil I, mientras que en los deciles VIII, IX y X ellas no alcanzan a acceder más de 36% de los beneficios. Es decir, existe una afectación diferenciada en términos de género que no debe pasarse por alto.
De esta manera se hace patente la necesidad de repensar y modificar la estructura actual de gastos fiscales en el país. Además de que estas renuncias recaudatorias significan una gran pérdida de recursos para el Estado (durante 2023, se estima una pérdida cercana a 1.4%8 del pib debido a los beneficios existentes en el isr) tampoco hay evidencia que sustente el beneficio social y económico esperado a partir de estas. En ese contexto, es pertinente que la shcp evalúe con rigor si los gastos tributarios efectivamente cumplen con los resultados de política pública esperados y que estos estudios sean de acceso público; que se revise el límite vigente a las deducciones personales del isr de manera tal que este se acerque al monto promedio que deducen las personas más ricas; que se implementen beneficios fiscales para las personas con menores recursos y que se establezcan verdaderos incentivos tributarios en zonas específicas que contribuyan a la reducción de las desigualdades.
Finalmente, con respecto al tratamiento tributario desigual recibido a las rentas de trabajo y capital consideramos que resulta imprescindible hacer modificaciones tanto a las tarifas del isr personal (con el objetivo de aumentar la progresividad en las tasas marginales que hoy en día se atenúa hacia el final de la escalera de tributación), como a las exenciones de impuestos a los ingresos por herencias y donaciones. Al eliminar la exención por ingresos de herencia y al aplicar el impuesto únicamente al 1% más rico se estaría a las puertas de un potencial recaudatorio de entre 0.2 y 0.7% del pib. Igualmente, conviene revisar las tasas reducidas a ganancias de capital que hoy en día reciben tratamientos tributarios especiales. Por ejemplo, revisar la conveniencia de una tasa de 10% a la venta de acciones en la bolsa de valores y la diferencia de tasas marginales entre las rentas empresariales y las rentas por salario, de 30% y 35%, respectivamente.
Iniciativas y debates de tributación internacional
En los últimos años, México ha implementado una serie de políticas resultado de los acuerdos logrados a nivel internacional en el marco del Proyecto Erosión de la Base Imponible y Traslado de Beneficios (beps, por sus siglas en inglés) de la ocde y el G20. Este acuerdo firmado en 2013 forma parte de las más recientes iniciativas de regulación de la tributación internacional. El Proyecto busca reducir las lagunas y discrepancias en las normas tributarias internacionales que favorecen la evasión fiscal de empresas multinacionales; con ese fin, plantea una serie de acciones para contener el traslado de ganancias de un país a otro y la consecuente reducción de la base imponible.9
Entre las acciones implementadas en el país, como resultado de este Proyecto de la ocde, resalta la neutralización de los efectos de los mecanismos híbridos de las empresas, con el propósito de evitar la deducción superficial de impuestos a partir de pagos de empresas pertenecientes al mismo grupo corporativo. Con ello, se han tomado medidas para que dichas transacciones no sean utilizadas para deducir impuestos. Igualmente, como parte de la Acción 12 de beps, se han establecido obligaciones para que los despachos de asesoría fiscal transparenten las prácticas abusivas que constantemente han vendido a empresas para eludir impuestos. Además, se ha establecido un límite de 30% de las utilidades que las empresas pueden deducir del pago de sus propios intereses como resultado de la Acción 4 de beps.
Sin embargo, y aún cuando celebramos la entrada de estas acciones, datos recientes muestran que a pesar de la puesta en marcha de las acciones del Plan beps desde 2016, los flujos financieros ilícitos a nivel mundial continúan incrementándose. Al respecto, el último informe del Estado de la Justicia Fiscal 2023 (tjn, 2023) muestra cómo a partir del abuso fiscal corporativo y el abuso fiscal extraterritorial,10 los países del mundo pierden anualmente más de 400 millones de dólares. Para el caso mexicano, el informe indica que las pérdidas fiscales por dichos abusos rondarían un 0.55% del pib, lo equivalente a 16.6% del total de gasto en salud proyectado para 2024. Es decir, existe un potencial de recaudación significativo para el Gobierno mexicano que podría traducirse en mayores ingresos siempre y cuando los abusos fiscales corporativos y de cuentas offshore sean adecuadamente regulados a nivel internacional y local.
Por otro lado, en el marco de negociaciones más amplias, esfuerzos recientes de la ocde han llevado a la aprobación de dos mecanismos complementarios para combatir el traslado de beneficios de empresas de la economía digital y para establecer un impuesto mínimo global de 15% a las ganancias de las empresas.11 No obstante, los estudios y proyecciones de recaudación de ingresos por medio de ambos pilares (como se les conoce a estas iniciativas) muestran que el traslado de beneficios a países de bajos ingresos es bastante bajo en comparación con el que recibirían países de ingresos altos. México, al igual que los restantes países de América Latina, muestra estimaciones poco alentadoras de ingresos extra a partir de la aplicación de ambos pilares. Por ejemplo, las estimaciones para México de ingresos adicionales como resultado del impuesto mínimo global ascienden a 0.4 mil millones de euros, mientras que países como Estados Unidos y Canadá recibirían 40.8 y 14.8 mil millones de euros adicionales, respectivamente (EU Tax Observatory, 2021).
Por lo tanto y en el entendido que México pertenece a la ocde y que las proyecciones de ingresos extra por medio de estos mecanismos no son alentadoras, pudo ser pertinente incluir en la Iniciativa de Ley de Ingresos 2024 alguna propuesta referente a las discusiones internacionales sobre tributación. Por ejemplo, abrir la discusión sobre la adopción de impuestos locales a la economía digital. Precisamente, estos impuestos han sido pospuestos por la ocde como parte de la negociación del Pilar 1 y México se ha adherido a ello sin ni siquiera proponer alguna alternativa de tributación.
Desde Fundar creemos impostergable que México juegue un rol más activo en las discusiones regionales e internacionales sobre la tributación internacional y, en particular, sobre el traslado de ganancias de empresas multinacionales que se da desde nuestra jurisdicción hacia otras. Esta pérdida de ingresos tributarios no es menor y requiere de la atención de las autoridades en iniciativas alternativas de tributación internacional como la Plataforma Regional de Cooperación Tributaria para América latina y el Caribe (ptlac) y de las negociaciones venideras por una Convención Tributaria en las Naciones Unidas.
1 Dentro de estos, destaca el aumento reciente que ha experimentado el ingreso por medio del Impuesto sobre la Renta (isr) que, según datos de la Cuenta Pública 2022, aumentó en 11.9% en comparación con lo recaudado en 2011 (shcpa, 2022).
2 Ver Índice de Secreto Financiero. Disponible en: https://fsi.taxjustice.net/es/
3 Son los reportes en los que los grupos y empresas multinacionales estarían obligadas a transparentar todos sus indicadores financieros en cada uno de los países donde tienen actividad económica.
4 Por ejemplo, el límite de exención por la enajenación de vivienda es sumamente alto y en consecuencia no beneficia a la población que vende su vivienda cerca del valor promedio de esta transacción..
5 Por ejemplo, para el caso de los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles que las empresas pueden deducir del pago de su isr, 80% de las deducciones se efectúan por los dos deciles más ricos de la población, mientras que el otro 20% se distribuye entre los deciles de ingreso restantes (shcpb, 2022).
6 Para conocer más sobre el funcionamiento de las deducciones personales, véase: PEF_2020-Web.pdf (fundar.org.mx)
7 Consultar en sat. Datos abiertos del sat. Obtenido de sat: http://omawww.sat.gob.mx/cifras_sat/Paginas/inicio.html
8 Documento Renuncias Recaudatorias 2022, disponible en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/737332/DRR_2022.pdf
9 Para conocer más acerca del Proyecto beps y el traslado de beneficios al extranjero, véase: https://www.oecd.org/acerca/impacto/con-el-traslado-de-beneficios-al-extranjero.htm#:~:text=El%20Proyecto%20BEPS%20de%20la%20OCDE%20y%20del%20G20%20representa,toda%20la%20actividad%20econ%C3%B3mica%20mundial.
10 El abuso fiscal corporativo hace referencia al abuso transfronterizo realizado por las empresas al evadir los impuestos de sociedades en cada jurisdicción nacional. El abuso fiscal extraterritorial se refiere a la transferencia de dinero de una jurisdicción a otra (cuentas “offshore”) debido a que esta última ofrece menores tasas de impuestos y una mayor opacidad fiscal (tjn, 2023).
11 Para conocer más acerca del enfoque de dos pilares propuesto por la ocde y el abordaje de los desafíos fiscales derivados de la digitalización de la economía, véase: www.oecd.org/tax/beps/puntos-destacados-enfoque-de-dos-pilares-para-abordar-los-desafios-fiscales-derivados-de-la-digitalizacion-de-la-economia-octubre-2021.pdf
La Iniciativa de Ley de Ingresos 2024 contempla ingresos presupuestarios por 7.3 billones de pesos, lo que representa 21.3% del pib. Esta cifra implica una variación real de -1.8% respecto a los ingresos presupuestales de 2023 aprobados en la lif, es decir, de 136,000 millones de pesos menos para el próximo año. Con respecto a su composición interna, se proyecta una caída de -24.1% para los ingresos petroleros y de -1.5% para los ingresos tributarios sin Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (ieps) a gasolinas. No obstante, al considerar los ingresos tributarios totales, sí prevé un aumento de 2.1% real en comparación con los ingresos publicados en la lif 2023.
La caída de los ingresos petroleros es acentuada y se justifica a partir de que el precio de los hidrocarburos es menor al esperado y de la apreciación del tipo de cambio programado. Por su parte, el aumento en los ingresos tributarios se explica por el crecimiento proyectado del Impuesto Sobre la Renta (isr) y del Impuesto al Valor Agregado (iva) en comparación con el cierre estimado de 2023, de 3% y 2.6%, respectivamente. Se informa que este aumento en la recaudación respondería a la maduración de medidas tributarias para mejorar la eficiencia recaudatoria que el Gobierno ha implementado desde 2019, así como al crecimiento de la misma actividad económica.
Es importante mencionar que en el Paquete Económico 2024 se proponen egresos superiores a los ingresos previstos, por lo que se prevé un déficit fiscal de 4.9% del pib. Esta diferencia entre gastos e ingresos será financiada con deuda pública, lo que elevará este indicador de 46.5% a 48.8% del pib.
Por otra parte, no se observa ninguna modificación a leyes complementarias, como la Ley del Impuesto sobre la Renta (lisr), la Ley del Impuesto al Valor Agregado o la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios. El único cambio considerado en materia de ingresos corresponde a la disminución la tasa del Derecho por la Utilidad Compartida (duc), pagado por Pemex, que pasaría de 65%, al inicio de esta administración, a 40% en 2024, conforme a la Iniciativa de Ley de Ingresos. Esta acción significaría una reducción de 5% en la carga fiscal de la empresa en comparación con lo pagado en 2023.
Lo anterior implica que la estrategia del actual Gobierno seguirá centrada en el combate a la evasión fiscal como forma de mantener estables los ingresos tributarios. De esta manera, los ingresos dependerán de la eficiencia administrativa del Servicio de Administración Tributaria (sat) para recaudar los diversos impuestos. Ante ello, el ppef 2024 planea 12,058 millones de pesos para el sat, lo que representa un aumento de 1.5% con respecto a lo proyectado en 2023. Es decir, habría un aumento de apenas 188 millones de pesos.
Consideramos que la propuesta para 2024 en materia de ingresos es insuficiente. Por una parte, en términos exclusivamente presupuestarios, la proyección de gastos e ingresos como porcentaje del pib augura un año sin espacio fiscal ya que los gastos comprometidos son mayores (21.7%) al total de ingresos estimados (21.3%). Por otra parte, aun cuando las mejoras en la fiscalización del sat han arrojado aumentos en la recaudación de impuestos directos como el isr, la iniciativa para 2024 omite propuestas que permitirían al sistema tributario mexicano acercarse a una mayor progresividad. El Paquete Económico 2024 no crea nuevos impuestos ni modifica las políticas de beneficios fiscales, tal y como se analizará a continuación.
Medidas para combatir la evasión fiscal
Si bien celebramos el aumento constante en la recaudación en el isr observado en años anteriores y el proyectado para 2024 en 3%, la Iniciativa de Ley de Ingresos para este año contrasta con las propuestas enviadas durante todo el sexenio en cuanto a medidas concretas para una mejora en los procesos de fiscalización tributaria. Por ejemplo, en años anteriores1 se le ha instruido al sat, por medio de modificaciones a la lisr o al Código Fiscal de la Federación, hacer públicos documentos como las listas de los grandes contribuyentes (personas físicas o morales que anualmente declaran más de 1,500 millones de pesos) y sus tasas efectivas de isr realmente pagadas, o la facultad de pedir a las empresas que estén siendo objeto de una mayor fiscalización a que entreguen reportes sobre sus operaciones financieras y beneficiarios controladores.
Sin embargo, el presente Paquete Económico no incorpora nuevas facultades de fiscalización para el sat ni incluye nuevas políticas de transparencia que permitirían conocer con mayor detalle el comportamiento de la recaudación. Ambas medidas son imprescindibles tanto para reducir la opacidad tributaria que se relaciona con una mayor evasión fiscal y flujos financieros ilícitos entre países, como para conocer quiénes y cómo se evaden los impuestos en México.
Al respecto, datos recogidos a partir del Índice de Secreto Financiero de Tax Justice Network (tjn)2 dejan entrever la necesidad de incorporar nuevas medidas de transparencia fiscal. Este Índice, que mide cuáles son los principales países facilitadores de ocultar información, subraya el hecho que en México no se exige a las empresas la presentación pública de sus operaciones financieras ni tampoco el registro de beneficiarios finales a menos que sean expresamente solicitados por la autoridad tributaria.
Por lo tanto, desde Fundar consideramos que deben implementarse otras medidas que fortalezcan el combate a la evasión tributaria. En ese sentido, las políticas de transparencia y acceso a la información pública son fundamentales para alcanzar los mejores estándares que promueven organizaciones internacionales. Entre ellas, sería importante contar con reportes públicos sobre el pago del isr que permitan desglosar cuántos impuestos efectivamente pagan los grandes contribuyentes y en qué conceptos deducen la mayor cantidad de sus impuestos, así como los llamados “Reportes País por País”3. Igualmente, sería pertinente contar un con un Registro Nacional de Activos para identificar a las personas beneficiarias finales, así como la ubicación y el valor de los bienes que poseen las personas ultrarricas.
Privilegios fiscales intactos
Las iniciativas enviadas por el Poder Ejecutivo tampoco contemplan la reducción de gastos fiscales ni la creación de nuevos impuestos a la riqueza, lo cual implica que los privilegios fiscales presentes en el sistema tributario mexicano persisten. Los apoyos económicos por vía tributaria en favor de los contribuyentes (gastos fiscales o renuncias recaudatorias) seguirán beneficiando a quienes tienen mayores ingresos, a la vez que los estímulos fiscales para la zona del Istmo de Tehuantepec demuestran que este tipo de políticas no pretenden limitarse en el corto plazo. A diferencia de los Paquetes Económicos presentados en ejercicios fiscales anteriores, en esta ocasión no se ofrecen beneficios fiscales para las personas de menores ingresos ni en zonas geográficas del país donde se requiere avanzar en la disminución de las desigualades.
Además, el esquema tributario seguirá protegiendo los ingresos por capital por encima de los ingresos del trabajo al omitir discusiones pertinentes sobre impuestos relacionados a la concentración de la riqueza y al mantener tasas significativamente menores, como es el caso de la tasa de 10% de isr a las ganancias por la venta de acciones en la bolsa de valores (y en algunos casos, con límites de exención sumamente elevados 4).
Con respecto a los gastos fiscales, se ha documentado ampliamente cómo algunos de ellos son altamente regresivos, esto es, que sus beneficios tienden a concentrarse en las personas que trabajan en la formalidad y reciben mayores ingresos. Por ende, quienes pueden acceder a este tipo de beneficios suelen pertenecer a estratos socioeconómicos altos. Las renuncias recaudatorias por deducciones al Impuesto Sobre la Renta Empresarial son una muestra de ello ya que la mayoría de los gastos fiscales se concentran en los últimos deciles de ingresos. Una situación similar ocurre con las deducciones personales en materia de isr, para las que el límite vigente actual beneficia a las personas de mayores ingresos al tener un mayor margen de deducción medido por el monto total de pesos posibles de deducir6.
Así también, las deducciones personales permitidas no solo se concentran en los deciles de ingresos más altos, sino que, además, son los hombres los que acceden a estos beneficios en una proporción mucho mayor que las mujeres. Según datos disponibles en el portal del sat más abierto,7 las mujeres acceden a menos de 42.7% de las deducciones en el decil I, mientras que en los deciles VIII, IX y X ellas no alcanzan a acceder más de 36% de los beneficios. Es decir, existe una afectación diferenciada en términos de género que no debe pasarse por alto.
De esta manera se hace patente la necesidad de repensar y modificar la estructura actual de gastos fiscales en el país. Además de que estas renuncias recaudatorias significan una gran pérdida de recursos para el Estado (durante 2023, se estima una pérdida cercana a 1.4%8 del pib debido a los beneficios existentes en el isr) tampoco hay evidencia que sustente el beneficio social y económico esperado a partir de estas. En ese contexto, es pertinente que la shcp evalúe con rigor si los gastos tributarios efectivamente cumplen con los resultados de política pública esperados y que estos estudios sean de acceso público; que se revise el límite vigente a las deducciones personales del isr de manera tal que este se acerque al monto promedio que deducen las personas más ricas; que se implementen beneficios fiscales para las personas con menores recursos y que se establezcan verdaderos incentivos tributarios en zonas específicas que contribuyan a la reducción de las desigualdades.
Finalmente, con respecto al tratamiento tributario desigual recibido a las rentas de trabajo y capital consideramos que resulta imprescindible hacer modificaciones tanto a las tarifas del isr personal (con el objetivo de aumentar la progresividad en las tasas marginales que hoy en día se atenúa hacia el final de la escalera de tributación), como a las exenciones de impuestos a los ingresos por herencias y donaciones. Al eliminar la exención por ingresos de herencia y al aplicar el impuesto únicamente al 1% más rico se estaría a las puertas de un potencial recaudatorio de entre 0.2 y 0.7% del pib. Igualmente, conviene revisar las tasas reducidas a ganancias de capital que hoy en día reciben tratamientos tributarios especiales. Por ejemplo, revisar la conveniencia de una tasa de 10% a la venta de acciones en la bolsa de valores y la diferencia de tasas marginales entre las rentas empresariales y las rentas por salario, de 30% y 35%, respectivamente.
Iniciativas y debates de tributación internacional
En los últimos años, México ha implementado una serie de políticas resultado de los acuerdos logrados a nivel internacional en el marco del Proyecto Erosión de la Base Imponible y Traslado de Beneficios (beps, por sus siglas en inglés) de la ocde y el G20. Este acuerdo firmado en 2013 forma parte de las más recientes iniciativas de regulación de la tributación internacional. El Proyecto busca reducir las lagunas y discrepancias en las normas tributarias internacionales que favorecen la evasión fiscal de empresas multinacionales; con ese fin, plantea una serie de acciones para contener el traslado de ganancias de un país a otro y la consecuente reducción de la base imponible.9
Entre las acciones implementadas en el país, como resultado de este Proyecto de la ocde, resalta la neutralización de los efectos de los mecanismos híbridos de las empresas, con el propósito de evitar la deducción superficial de impuestos a partir de pagos de empresas pertenecientes al mismo grupo corporativo. Con ello, se han tomado medidas para que dichas transacciones no sean utilizadas para deducir impuestos. Igualmente, como parte de la Acción 12 de beps, se han establecido obligaciones para que los despachos de asesoría fiscal transparenten las prácticas abusivas que constantemente han vendido a empresas para eludir impuestos. Además, se ha establecido un límite de 30% de las utilidades que las empresas pueden deducir del pago de sus propios intereses como resultado de la Acción 4 de beps.
Sin embargo, y aún cuando celebramos la entrada de estas acciones, datos recientes muestran que a pesar de la puesta en marcha de las acciones del Plan beps desde 2016, los flujos financieros ilícitos a nivel mundial continúan incrementándose. Al respecto, el último informe del Estado de la Justicia Fiscal 2023 (tjn, 2023) muestra cómo a partir del abuso fiscal corporativo y el abuso fiscal extraterritorial,10 los países del mundo pierden anualmente más de 400 millones de dólares. Para el caso mexicano, el informe indica que las pérdidas fiscales por dichos abusos rondarían un 0.55% del pib, lo equivalente a 16.6% del total de gasto en salud proyectado para 2024. Es decir, existe un potencial de recaudación significativo para el Gobierno mexicano que podría traducirse en mayores ingresos siempre y cuando los abusos fiscales corporativos y de cuentas offshore sean adecuadamente regulados a nivel internacional y local.
Por otro lado, en el marco de negociaciones más amplias, esfuerzos recientes de la ocde han llevado a la aprobación de dos mecanismos complementarios para combatir el traslado de beneficios de empresas de la economía digital y para establecer un impuesto mínimo global de 15% a las ganancias de las empresas.11 No obstante, los estudios y proyecciones de recaudación de ingresos por medio de ambos pilares (como se les conoce a estas iniciativas) muestran que el traslado de beneficios a países de bajos ingresos es bastante bajo en comparación con el que recibirían países de ingresos altos. México, al igual que los restantes países de América Latina, muestra estimaciones poco alentadoras de ingresos extra a partir de la aplicación de ambos pilares. Por ejemplo, las estimaciones para México de ingresos adicionales como resultado del impuesto mínimo global ascienden a 0.4 mil millones de euros, mientras que países como Estados Unidos y Canadá recibirían 40.8 y 14.8 mil millones de euros adicionales, respectivamente (EU Tax Observatory, 2021).
Por lo tanto y en el entendido que México pertenece a la ocde y que las proyecciones de ingresos extra por medio de estos mecanismos no son alentadoras, pudo ser pertinente incluir en la Iniciativa de Ley de Ingresos 2024 alguna propuesta referente a las discusiones internacionales sobre tributación. Por ejemplo, abrir la discusión sobre la adopción de impuestos locales a la economía digital. Precisamente, estos impuestos han sido pospuestos por la ocde como parte de la negociación del Pilar 1 y México se ha adherido a ello sin ni siquiera proponer alguna alternativa de tributación.
Desde Fundar creemos impostergable que México juegue un rol más activo en las discusiones regionales e internacionales sobre la tributación internacional y, en particular, sobre el traslado de ganancias de empresas multinacionales que se da desde nuestra jurisdicción hacia otras. Esta pérdida de ingresos tributarios no es menor y requiere de la atención de las autoridades en iniciativas alternativas de tributación internacional como la Plataforma Regional de Cooperación Tributaria para América latina y el Caribe (ptlac) y de las negociaciones venideras por una Convención Tributaria en las Naciones Unidas.
1 Dentro de estos, destaca el aumento reciente que ha experimentado el ingreso por medio del Impuesto sobre la Renta (isr) que, según datos de la Cuenta Pública 2022, aumentó en 11.9% en comparación con lo recaudado en 2011 (shcpa, 2022).
2 Ver Índice de Secreto Financiero. Disponible en: https://fsi.taxjustice.net/es/
3 Son los reportes en los que los grupos y empresas multinacionales estarían obligadas a transparentar todos sus indicadores financieros en cada uno de los países donde tienen actividad económica.
4 Por ejemplo, el límite de exención por la enajenación de vivienda es sumamente alto y en consecuencia no beneficia a la población que vende su vivienda cerca del valor promedio de esta transacción..
5 Por ejemplo, para el caso de los servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles e intangibles que las empresas pueden deducir del pago de su isr, 80% de las deducciones se efectúan por los dos deciles más ricos de la población, mientras que el otro 20% se distribuye entre los deciles de ingreso restantes (shcpb, 2022).
6 Para conocer más sobre el funcionamiento de las deducciones personales, véase: PEF_2020-Web.pdf (fundar.org.mx)
7 Consultar en sat. Datos abiertos del sat. Obtenido de sat: http://omawww.sat.gob.mx/cifras_sat/Paginas/inicio.html
8 Documento Renuncias Recaudatorias 2022, disponible en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/737332/DRR_2022.pdf
9 Para conocer más acerca del Proyecto beps y el traslado de beneficios al extranjero, véase: https://www.oecd.org/acerca/impacto/con-el-traslado-de-beneficios-al-extranjero.htm#:~:text=El%20Proyecto%20BEPS%20de%20la%20OCDE%20y%20del%20G20%20representa,toda%20la%20actividad%20econ%C3%B3mica%20mundial.
10 El abuso fiscal corporativo hace referencia al abuso transfronterizo realizado por las empresas al evadir los impuestos de sociedades en cada jurisdicción nacional. El abuso fiscal extraterritorial se refiere a la transferencia de dinero de una jurisdicción a otra (cuentas “offshore”) debido a que esta última ofrece menores tasas de impuestos y una mayor opacidad fiscal (tjn, 2023).
11 Para conocer más acerca del enfoque de dos pilares propuesto por la ocde y el abordaje de los desafíos fiscales derivados de la digitalización de la economía, véase: www.oecd.org/tax/beps/puntos-destacados-enfoque-de-dos-pilares-para-abordar-los-desafios-fiscales-derivados-de-la-digitalizacion-de-la-economia-octubre-2021.pdf
En la Exposición de Motivos del Paquete Económico 2024, se señala que los recursos destinados a los programas sociales deben mantenerse en congruencia con los principios rectores del Plan Nacional de Desarrollo (pnd) y bajo la lógica de “primero los pobres”. Este gobierno ha apostado a la concentración del presupuesto en programas sociales con el objetivo de contribuir a apoyar a quienes menos tienen, y a la reactivación de la economía nacional desde abajo y para todas las personas. Las prioridades del presupuesto 2024 estarán concentradas en la inversión, a través del desarrollo de las obras emblemáticas y de los programas sociales.
Programas prioritarios
Los programas y proyectos prioritarios en el ppef 2024 ascienden a 964,000 millones de pesos. Este monto representa 10.6% del Gasto Neto Total. El 77% del presupuesto a programas y proyectos prioritarios se concentra en programas de subsidios y el resto en proyectos de inversión. Destaca el programa de subsidio Pensión para Personas Adultas Mayores al contar con 465,048 millones de pesos. Este programa representa 5% del Gasto Neto Total y ha presentado incrementos presupuestarios importantes durante los ejercicios de la actual administración: en promedio, anualmente ha crecido 129% de 2018 al ppef 2024. Destaca, además de ser un programa que cuenta con sobreejercicios en todos los años de 2018 a 2022, excepto en 2020, cuando tuvo un ligero subejercicio de 0.5%.
En cuanto a los proyectos de inversión, la obra más destacada en el ppef 2024 es el Tren Maya con 120,000 millones de pesos. Sobre este proyecto es importante señalar que pasó de ser administrado por el Ramo Turismo a ser administrado por la Defensa Nacional. Por otro lado, parte del proyecto del Istmo de Tehuantepec también será administrado por Marina. Esto ha generado que el presupuesto de Defensa Nacional crezca en 121%, mientras que el presupuesto de Marina crece 63.8% respecto a 2023.
Los programas y proyectos prioritarios son importantes ya que deben reflejar el proyecto de nación de un gobierno. En el caso de la presente administración y del ppef 2024, se observa que los programas prioritarios se concentran en programas de subsidios, que algunos de ellos han sido elevados a rango constitucional. A pesar de la crítica, los programas de subsidios no han presentado una gran variación entre el presupuesto aprobado y ejercido. Destaca el crecimiento de la pensión no contributiva de adultos mayores. Sin embargo, algunos de los proyectos de inversión han empezado a ser administrados por las secretarías de Defensa y Marina. Resulta indispensable plantearse qué tan conveniente es esto, ya que pareciera una militarización del presupuesto público.
Programas sociales
Los programas sociales se pueden clasificar en dos tipos: Subsidios y Programas Sujetos a Reglas de Operación (rop). La característica principal de los programas sujetos a reglas de operación, como su nombre lo dice, es que su ejercicio está condicionado a reglas publicadas en el Diario Oficial de la Federación (dof), lo que hace más transparente su gasto. Por un lado, desde 2018 a ppef 2024 ha habido 50 programas sujetos a reglas de operación. A partir de 2021 destacan la eliminación de los programas S_17 Programa de Fomento a la Economía Social y S_179 Programa de Infraestructura Indígena. El crecimiento al presupuesto de los programas sujetos a reglas de operación ha sido alto, ya que en el pef 2018 fueron aprobados 197,860 millones de pesos (de 2024), mientras que en 2024 cuenta con 802,772 millones de pesos (de 2024). Esto representa un crecimiento promedio anual de 51% durante esta administración. Este crecimiento se muestra en la gráfica 1. El principal programa con reglas de operación es el de Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores con un presupuesto en el ppef 2024 de 465,048 millones de pesos y un crecimiento promedio anual de 129% durante la presente administración. Este programa representa 58% del presupuesto a programas sujetos a reglas de operación en el ppef 2024.
Por otro lado, los programas de subsidios cuentan en agregado con 309,612 millones de pesos en el ppef 2024, con un crecimiento promedio anual de 4.8% durante la presente administración. Dentro de estos programas destaca el de Subsidios para Organismos Descentralizados Estatales con 110,558 millones de pesos y un presupuesto relativamente constante. Otro programa importante es Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral, que durante el ppef 2024 ha sido resectorizado al Ramo Entidades no sectorizadas debido a la eliminación del Insabi.
En agregado para el ppef 2024, el presupuesto a programas sociales (sujetos a reglas de operación más subsidios) es de 1,112,385.51 millones de pesos que representa 12% del Gasto Neto Total y ha crecido a un promedio de 26% anual durante la presente administración.
Como conclusión, es positivo el hecho de que cada vez mayor parte del presupuesto se destine a programas sociales con reglas de operación, porque el gasto se vuelve más transparente y con objetivos claros. Así también, el crecimiento de estos programas está por encima del crecimiento del Gasto Neto Total (4.6% promedio anual), lo que genera presiones en el gasto de las distintas clasificaciones productivas, como inversión física o financiera, considerando que existen gastos ineludibles, como los servicios personales o las pensiones.
En la Exposición de Motivos del Paquete Económico 2024, se señala que los recursos destinados a los programas sociales deben mantenerse en congruencia con los principios rectores del Plan Nacional de Desarrollo (pnd) y bajo la lógica de “primero los pobres”. Este gobierno ha apostado a la concentración del presupuesto en programas sociales con el objetivo de contribuir a apoyar a quienes menos tienen, y a la reactivación de la economía nacional desde abajo y para todas las personas. Las prioridades del presupuesto 2024 estarán concentradas en la inversión, a través del desarrollo de las obras emblemáticas y de los programas sociales.
Programas prioritarios
Los programas y proyectos prioritarios en el ppef 2024 ascienden a 964,000 millones de pesos. Este monto representa 10.6% del Gasto Neto Total. El 77% del presupuesto a programas y proyectos prioritarios se concentra en programas de subsidios y el resto en proyectos de inversión. Destaca el programa de subsidio Pensión para Personas Adultas Mayores al contar con 465,048 millones de pesos. Este programa representa 5% del Gasto Neto Total y ha presentado incrementos presupuestarios importantes durante los ejercicios de la actual administración: en promedio, anualmente ha crecido 129% de 2018 al ppef 2024. Destaca, además de ser un programa que cuenta con sobreejercicios en todos los años de 2018 a 2022, excepto en 2020, cuando tuvo un ligero subejercicio de 0.5%.
En cuanto a los proyectos de inversión, la obra más destacada en el ppef 2024 es el Tren Maya con 120,000 millones de pesos. Sobre este proyecto es importante señalar que pasó de ser administrado por el Ramo Turismo a ser administrado por la Defensa Nacional. Por otro lado, parte del proyecto del Istmo de Tehuantepec también será administrado por Marina. Esto ha generado que el presupuesto de Defensa Nacional crezca en 121%, mientras que el presupuesto de Marina crece 63.8% respecto a 2023.
Los programas y proyectos prioritarios son importantes ya que deben reflejar el proyecto de nación de un gobierno. En el caso de la presente administración y del ppef 2024, se observa que los programas prioritarios se concentran en programas de subsidios, que algunos de ellos han sido elevados a rango constitucional. A pesar de la crítica, los programas de subsidios no han presentado una gran variación entre el presupuesto aprobado y ejercido. Destaca el crecimiento de la pensión no contributiva de adultos mayores. Sin embargo, algunos de los proyectos de inversión han empezado a ser administrados por las secretarías de Defensa y Marina. Resulta indispensable plantearse qué tan conveniente es esto, ya que pareciera una militarización del presupuesto público.
Programas sociales
Los programas sociales se pueden clasificar en dos tipos: Subsidios y Programas Sujetos a Reglas de Operación (rop). La característica principal de los programas sujetos a reglas de operación, como su nombre lo dice, es que su ejercicio está condicionado a reglas publicadas en el Diario Oficial de la Federación (dof), lo que hace más transparente su gasto. Por un lado, desde 2018 a ppef 2024 ha habido 50 programas sujetos a reglas de operación. A partir de 2021 destacan la eliminación de los programas S_17 Programa de Fomento a la Economía Social y S_179 Programa de Infraestructura Indígena. El crecimiento al presupuesto de los programas sujetos a reglas de operación ha sido alto, ya que en el pef 2018 fueron aprobados 197,860 millones de pesos (de 2024), mientras que en 2024 cuenta con 802,772 millones de pesos (de 2024). Esto representa un crecimiento promedio anual de 51% durante esta administración. Este crecimiento se muestra en la gráfica 1. El principal programa con reglas de operación es el de Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores con un presupuesto en el ppef 2024 de 465,048 millones de pesos y un crecimiento promedio anual de 129% durante la presente administración. Este programa representa 58% del presupuesto a programas sujetos a reglas de operación en el ppef 2024.
Por otro lado, los programas de subsidios cuentan en agregado con 309,612 millones de pesos en el ppef 2024, con un crecimiento promedio anual de 4.8% durante la presente administración. Dentro de estos programas destaca el de Subsidios para Organismos Descentralizados Estatales con 110,558 millones de pesos y un presupuesto relativamente constante. Otro programa importante es Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral, que durante el ppef 2024 ha sido resectorizado al Ramo Entidades no sectorizadas debido a la eliminación del Insabi.
En agregado para el ppef 2024, el presupuesto a programas sociales (sujetos a reglas de operación más subsidios) es de 1,112,385.51 millones de pesos que representa 12% del Gasto Neto Total y ha crecido a un promedio de 26% anual durante la presente administración.
Como conclusión, es positivo el hecho de que cada vez mayor parte del presupuesto se destine a programas sociales con reglas de operación, porque el gasto se vuelve más transparente y con objetivos claros. Así también, el crecimiento de estos programas está por encima del crecimiento del Gasto Neto Total (4.6% promedio anual), lo que genera presiones en el gasto de las distintas clasificaciones productivas, como inversión física o financiera, considerando que existen gastos ineludibles, como los servicios personales o las pensiones.
Programas y proyectos prioritarios, 2023 y 2024
| CICLO | DESC_PP | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|
| 2023 | Pensión Adultos Mayores | 339341.4 |
| 2023 | Tren Maya | 143073.3 |
| 2023 | Programa de Becas* | 83638.9 |
| 2023 | Proyectos hidraulicos CONAGUA** | 44693.0 |
| 2023 | Sembrando Vida | 37136.5 |
| 2023 | Construcción y mantenimiento de vias de comunicación** | 28762.3 |
| 2023 | La Escuela es nuestra | 27052.9 |
| 2023 | Pensión Personas Discapacidad | 26577.8 |
| 2023 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 23090.5 |
| 2023 | Desarrollo del Istmo** | 7682.2 |
| 2023 | Fertilizantes | 16684.1 |
| 2023 | Producción para el Bienestar | 15506.9 |
| 2023 | Precios de Garantía | 11957.2 |
| 2023 | Adquisición de leche nacional** | 7163.8 |
| 2023 | Programa de vivienda social | 4522.0 |
| 2023 | Mejoramiento Urbano | 6647.4 |
| 2023 | Tren Interurbano Mexico-Toluca | 7000.0 |
| 2023 | Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 2926.5 |
| 2023 | Ampliación de la Línea 1 del Tren Suburbano Lechería - Jalcotan - AIFA | 1287.3 |
| 2023 | Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1688.7 |
| 2023 | Universidades para el Bienestar | 1476.4 |
| 2023 | Espacio cultural Los Pinos | 3670.0 |
| 2023 | Total | 841579.0 |
| 2024 | Pensión Adultos Mayores | 465048.7 |
| 2024 | Tren Maya | 120000.0 |
| 2024 | Programa de Becas* | 87675.0 |
| 2024 | Proyectos hidraulicos CONAGUA** | 39475.0 |
| 2024 | Sembrando Vida | 38928.6 |
| 2024 | Construcción y mantenimiento de vias de comunicación** | 35133.5 |
| 2024 | La Escuela es nuestra | 28358.3 |
| 2024 | Pensión Personas Discapacidad | 27860.4 |
| 2024 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 24204.7 |
| 2024 | Desarrollo del Istmo** | 21059.3 |
| 2024 | Fertilizantes | 17489.2 |
| 2024 | Producción para el Bienestar | 16255.2 |
| 2024 | Precios de Garantía | 12534.2 |
| 2024 | Adquisición de leche nacional** | 7509.5 |
| 2024 | Programa de vivienda social | 4740.2 |
| 2024 | Mejoramiento Urbano | 4446.0 |
| 2024 | Tren Interurbano Mexico-Toluca | 4000.0 |
| 2024 | Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 3067.7 |
| 2024 | Ampliación de la Línea 1 del Tren Suburbano Lechería - Jalcotan - AIFA | 2000.0 |
| 2024 | Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1770.2 |
| 2024 | Universidades para el Bienestar | 1562.6 |
| 2024 | Espacio cultural Los Pinos | 1000.0 |
| 2024 | Total | 964118.3 |
Programas con reglas de operacion
| CICLO | DESC_RAMO | ID_PP | DESC_PP | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|---|
| 2018 | Bienestar | 176 | Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores | 39473.0 |
| 2018 | Educación Pública | 311 | Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez | 0.0 |
| 2018 | Bienestar | 287 | Sembrando Vida | 0.0 |
| 2018 | Educación Pública | 72 | Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez | 29448.5 |
| 2018 | Educación Pública | 282 | La Escuela es Nuestra | 0.0 |
| 2018 | Bienestar | 286 | Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente | 0.0 |
| 2018 | Trabajo y Previsión Social | 280 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 0.0 |
| 2018 | Aportaciones a Seguridad Social | 38 | Programa IMSS-BIENESTAR | 11893.5 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 0.0 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 0.0 |
| 2018 | CONACYT | 190 | Becas de posgrado y apoyos a la calidad | 10100.0 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 0.0 |
| 2018 | Educación Pública | 283 | Jóvenes Escribiendo el Futuro | 0.0 |
| 2018 | CONACYT | 191 | Sistema Nacional de Investigadores | 5000.0 |
| 2018 | Desarrollo Agrario | 177 | Programa de Vivienda Social | 6837.9 |
| 2018 | Desarrollo Agrario | 273 | Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) | 4257.1 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 2806.9 |
| 2018 | Bienestar | 174 | Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 4070.3 |
| 2018 | SEMARNAT | 74 | Agua Potable, Drenaje y Tratamiento | 3587.1 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 0.0 |
| 2018 | Educación Pública | 243 | Programa de Becas Elisa Acuña | 11214.5 |
| 2018 | Educación Pública | 269 | Programa de Cultura Física y Deporte | 1503.7 |
| 2018 | Entidades no Sectorizadas | 178 | Programa de Apoyo a la Educación Indígena | 1322.0 |
| 2018 | SEMARNAT | 217 | Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola | 2009.1 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 0.0 |
| 2018 | Varios Ramos | 200 | Fortalecimiento a la atención médica | 901.1 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 0.0 |
| 2018 | Entidades no Sectorizadas | 249 | Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas | 809.2 |
| 2018 | SEMARNAT | 219 | Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar | 2095.8 |
| 2018 | Educación Pública | 312 | Expansión de la Educación Inicial | 300.0 |
| 2018 | Educación Pública | 300 | Fortalecimiento a la Excelencia Educativa | 0.0 |
| 2018 | Educación Pública | 295 | Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) | 0.0 |
| 2018 | Educación Pública | 270 | Programa Nacional de Inglés | 826.8 |
| 2018 | Entidades no Sectorizadas | 10 | Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres | 350.0 |
| 2018 | Varios Ramos | 281 | Programa Nacional de Reconstrucción | 0.0 |
| 2018 | Gobernación | 155 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 0.0 |
| 2018 | Educación Pública | 247 | Programa para el Desarrollo Profesional Docente | 1733.3 |
| 2018 | Cultura | 268 | Programa de Apoyos a la Cultura | 150.0 |
| 2018 | SEMARNAT | 46 | Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible | 252.0 |
| 2018 | Desarrollo Agrario | 213 | Programa para Regularizar Asentamientos Humanos | 99.6 |
| 2018 | Trabajo y Previsión Social | 43 | Programa de Apoyo al Empleo (PAE) | 975.4 |
| 2018 | Bienestar | 57 | Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) | 0.0 |
| 2018 | Salud | 39 | Programa de Atención a Personas con Discapacidad | 43.8 |
| 2018 | Educación Pública | 298 | Atención de Planteles Públicos de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad (PAPPEMS) | 0.0 |
| 2018 | Cultura | 303 | Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales | 0.0 |
| 2018 | Economía | 151 | Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación | 225.7 |
| 2018 | Bienestar | 155 | Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas | 277.7 |
| 2018 | Bienestar | 17 | Programa de fomento a la economía social | 2112.4 |
| 2018 | Salud | 174 | Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras | 241.4 |
| 2018 | Entidades no Sectorizadas | 179 | Programa de infraestructura indígena | 2372.6 |
| 2018 | 0 | 0 | Total | 147290.1 |
| 2019 | Bienestar | 176 | Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores | 100000.0 |
| 2019 | Educación Pública | 311 | Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez | 17280.0 |
| 2019 | Bienestar | 287 | Sembrando Vida | 15000.0 |
| 2019 | Educación Pública | 72 | Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez | 41652.9 |
| 2019 | Educación Pública | 282 | La Escuela es Nuestra | 0.0 |
| 2019 | Bienestar | 286 | Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente | 8500.0 |
| 2019 | Trabajo y Previsión Social | 280 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 40000.0 |
| 2019 | Aportaciones a Seguridad Social | 38 | Programa IMSS-BIENESTAR | 11893.5 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 1500.0 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 9000.0 |
| 2019 | CONACYT | 190 | Becas de posgrado y apoyos a la calidad | 10075.1 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 6000.0 |
| 2019 | Educación Pública | 283 | Jóvenes Escribiendo el Futuro | 4320.0 |
| 2019 | CONACYT | 191 | Sistema Nacional de Investigadores | 5086.2 |
| 2019 | Desarrollo Agrario | 177 | Programa de Vivienda Social | 1726.1 |
| 2019 | Desarrollo Agrario | 273 | Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) | 8000.0 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 2128.1 |
| 2019 | Bienestar | 174 | Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 2041.6 |
| 2019 | SEMARNAT | 74 | Agua Potable, Drenaje y Tratamiento | 3743.5 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2147.1 |
| 2019 | Educación Pública | 243 | Programa de Becas Elisa Acuña | 6259.4 |
| 2019 | Educación Pública | 269 | Programa de Cultura Física y Deporte | 1158.3 |
| 2019 | Entidades no Sectorizadas | 178 | Programa de Apoyo a la Educación Indígena | 1343.1 |
| 2019 | SEMARNAT | 217 | Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola | 2000.0 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 0.0 |
| 2019 | Varios Ramos | 200 | Fortalecimiento a la atención médica | 849.9 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1240.8 |
| 2019 | Entidades no Sectorizadas | 249 | Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas | 806.9 |
| 2019 | SEMARNAT | 219 | Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar | 1154.5 |
| 2019 | Educación Pública | 312 | Expansión de la Educación Inicial | 800.0 |
| 2019 | Educación Pública | 300 | Fortalecimiento a la Excelencia Educativa | 0.0 |
| 2019 | Educación Pública | 295 | Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) | 0.0 |
| 2019 | Educación Pública | 270 | Programa Nacional de Inglés | 800.0 |
| 2019 | Entidades no Sectorizadas | 10 | Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres | 358.2 |
| 2019 | Varios Ramos | 281 | Programa Nacional de Reconstrucción | 8000.0 |
| 2019 | Gobernación | 155 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | NaN |
| 2019 | Educación Pública | 247 | Programa para el Desarrollo Profesional Docente | 700.6 |
| 2019 | Cultura | 268 | Programa de Apoyos a la Cultura | 578.1 |
| 2019 | SEMARNAT | 46 | Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible | 185.5 |
| 2019 | Desarrollo Agrario | 213 | Programa para Regularizar Asentamientos Humanos | 90.5 |
| 2019 | Trabajo y Previsión Social | 43 | Programa de Apoyo al Empleo (PAE) | 722.9 |
| 2019 | Bienestar | 57 | Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) | 0.0 |
| 2019 | Salud | 39 | Programa de Atención a Personas con Discapacidad | 25.0 |
| 2019 | Educación Pública | 298 | Atención de Planteles Públicos de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad (PAPPEMS) | 0.0 |
| 2019 | Cultura | 303 | Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales | 0.0 |
| 2019 | Economía | 151 | Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación | 350.6 |
| 2019 | Bienestar | 155 | Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas | 278.5 |
| 2019 | Bienestar | 17 | Programa de fomento a la economía social | 685.1 |
| 2019 | Salud | 174 | Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras | 223.0 |
| 2019 | Entidades no Sectorizadas | 179 | Programa de infraestructura indígena | 2362.1 |
| 2019 | 0 | 0 | Total | 321067.4 |
| 2020 | Bienestar | 176 | Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores | 129350.4 |
| 2020 | Educación Pública | 311 | Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez | 28995.2 |
| 2020 | Bienestar | 287 | Sembrando Vida | 28504.9 |
| 2020 | Educación Pública | 72 | Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez | 30475.1 |
| 2020 | Educación Pública | 282 | La Escuela es Nuestra | 7280.3 |
| 2020 | Bienestar | 286 | Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente | 14197.3 |
| 2020 | Trabajo y Previsión Social | 280 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 24956.8 |
| 2020 | Aportaciones a Seguridad Social | 38 | Programa IMSS-BIENESTAR | 13185.7 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 1310.0 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 11000.0 |
| 2020 | CONACYT | 190 | Becas de posgrado y apoyos a la calidad | 10097.1 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 10000.0 |
| 2020 | Educación Pública | 283 | Jóvenes Escribiendo el Futuro | 7776.4 |
| 2020 | CONACYT | 191 | Sistema Nacional de Investigadores | 5389.2 |
| 2020 | Desarrollo Agrario | 177 | Programa de Vivienda Social | 1483.0 |
| 2020 | Desarrollo Agrario | 273 | Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) | 4056.4 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 4028.9 |
| 2020 | Bienestar | 174 | Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 2192.4 |
| 2020 | SEMARNAT | 74 | Agua Potable, Drenaje y Tratamiento | 2584.6 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2147.1 |
| 2020 | Educación Pública | 243 | Programa de Becas Elisa Acuña | 4164.3 |
| 2020 | Educación Pública | 269 | Programa de Cultura Física y Deporte | 2100.0 |
| 2020 | Entidades no Sectorizadas | 178 | Programa de Apoyo a la Educación Indígena | 1598.7 |
| 2020 | SEMARNAT | 217 | Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola | 1961.7 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1494.0 |
| 2020 | Varios Ramos | 200 | Fortalecimiento a la atención médica | 885.9 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1240.8 |
| 2020 | Entidades no Sectorizadas | 249 | Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas | 806.9 |
| 2020 | SEMARNAT | 219 | Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar | 1032.0 |
| 2020 | Educación Pública | 312 | Expansión de la Educación Inicial | 800.0 |
| 2020 | Educación Pública | 300 | Fortalecimiento a la Excelencia Educativa | 1039.0 |
| 2020 | Educación Pública | 295 | Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) | 58.3 |
| 2020 | Educación Pública | 270 | Programa Nacional de Inglés | 726.8 |
| 2020 | Entidades no Sectorizadas | 10 | Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres | 365.4 |
| 2020 | Varios Ramos | 281 | Programa Nacional de Reconstrucción | 2843.9 |
| 2020 | Gobernación | 155 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 0.0 |
| 2020 | Educación Pública | 247 | Programa para el Desarrollo Profesional Docente | 454.2 |
| 2020 | Cultura | 268 | Programa de Apoyos a la Cultura | 150.0 |
| 2020 | SEMARNAT | 46 | Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible | 178.3 |
| 2020 | Desarrollo Agrario | 213 | Programa para Regularizar Asentamientos Humanos | 88.3 |
| 2020 | Trabajo y Previsión Social | 43 | Programa de Apoyo al Empleo (PAE) | 704.9 |
| 2020 | Bienestar | 57 | Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) | 0.0 |
| 2020 | Salud | 39 | Programa de Atención a Personas con Discapacidad | 25.0 |
| 2020 | Educación Pública | 298 | Atención de Planteles Públicos de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad (PAPPEMS) | 32.5 |
| 2020 | Cultura | 303 | Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales | 15.2 |
| 2020 | Economía | 151 | Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación | 175.0 |
| 2020 | Bienestar | 155 | Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas | 278.5 |
| 2020 | Bienestar | 17 | Programa de fomento a la economía social | 143.1 |
| 2020 | Salud | 174 | Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras | 0.0 |
| 2020 | Entidades no Sectorizadas | 179 | Programa de infraestructura indígena | 200.0 |
| 2020 | 0 | 0 | Total | 362573.2 |
| 2021 | Bienestar | 176 | Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores | 135662.1 |
| 2021 | Educación Pública | 311 | Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez | 33171.6 |
| 2021 | Bienestar | 287 | Sembrando Vida | 28929.9 |
| 2021 | Educación Pública | 72 | Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez | 31937.0 |
| 2021 | Educación Pública | 282 | La Escuela es Nuestra | 12280.3 |
| 2021 | Bienestar | 286 | Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente | 16614.0 |
| 2021 | Trabajo y Previsión Social | 280 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 20600.1 |
| 2021 | Aportaciones a Seguridad Social | 38 | Programa IMSS-BIENESTAR | 13607.6 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 1912.0 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 13500.0 |
| 2021 | CONACYT | 190 | Becas de posgrado y apoyos a la calidad | 11992.3 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 10961.8 |
| 2021 | Educación Pública | 283 | Jóvenes Escribiendo el Futuro | 10176.4 |
| 2021 | CONACYT | 191 | Sistema Nacional de Investigadores | 5554.7 |
| 2021 | Desarrollo Agrario | 177 | Programa de Vivienda Social | 4148.4 |
| 2021 | Desarrollo Agrario | 273 | Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) | 8360.0 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 3223.1 |
| 2021 | Bienestar | 174 | Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 2684.5 |
| 2021 | SEMARNAT | 74 | Agua Potable, Drenaje y Tratamiento | 2067.7 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2147.1 |
| 2021 | Educación Pública | 243 | Programa de Becas Elisa Acuña | 4164.3 |
| 2021 | Educación Pública | 269 | Programa de Cultura Física y Deporte | 2100.0 |
| 2021 | Entidades no Sectorizadas | 178 | Programa de Apoyo a la Educación Indígena | 1598.7 |
| 2021 | SEMARNAT | 217 | Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola | 1569.3 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1548.0 |
| 2021 | Varios Ramos | 200 | Fortalecimiento a la atención médica | 912.4 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1240.8 |
| 2021 | Entidades no Sectorizadas | 249 | Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas | 937.7 |
| 2021 | SEMARNAT | 219 | Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar | 825.6 |
| 2021 | Educación Pública | 312 | Expansión de la Educación Inicial | 625.0 |
| 2021 | Educación Pública | 300 | Fortalecimiento a la Excelencia Educativa | 149.4 |
| 2021 | Educación Pública | 295 | Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) | 58.3 |
| 2021 | Educación Pública | 270 | Programa Nacional de Inglés | 654.1 |
| 2021 | Entidades no Sectorizadas | 10 | Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres | 365.4 |
| 2021 | Varios Ramos | 281 | Programa Nacional de Reconstrucción | 1800.0 |
| 2021 | Gobernación | 155 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 0.0 |
| 2021 | Educación Pública | 247 | Programa para el Desarrollo Profesional Docente | 240.5 |
| 2021 | Cultura | 268 | Programa de Apoyos a la Cultura | 120.0 |
| 2021 | SEMARNAT | 46 | Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible | 142.6 |
| 2021 | Desarrollo Agrario | 213 | Programa para Regularizar Asentamientos Humanos | 71.5 |
| 2021 | Trabajo y Previsión Social | 43 | Programa de Apoyo al Empleo (PAE) | 55.5 |
| 2021 | Bienestar | 57 | Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) | 45.0 |
| 2021 | Salud | 39 | Programa de Atención a Personas con Discapacidad | 25.8 |
| 2021 | Educación Pública | 298 | Atención de Planteles Públicos de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad (PAPPEMS) | 26.0 |
| 2021 | Cultura | 303 | Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales | 12.2 |
| 2021 | Economía | 151 | Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación | 0.0 |
| 2021 | Bienestar | 155 | Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas | 278.5 |
| 2021 | Bienestar | 17 | Programa de fomento a la economía social | 0.0 |
| 2021 | Salud | 174 | Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras | 0.0 |
| 2021 | Entidades no Sectorizadas | 179 | Programa de infraestructura indígena | 0.0 |
| 2021 | 0 | 0 | Total | 389097.0 |
| 2022 | Bienestar | 176 | Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores | 238014.7 |
| 2022 | Educación Pública | 311 | Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez | 34500.0 |
| 2022 | Bienestar | 287 | Sembrando Vida | 29903.9 |
| 2022 | Educación Pública | 72 | Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez | 33210.6 |
| 2022 | Educación Pública | 282 | La Escuela es Nuestra | 13964.3 |
| 2022 | Bienestar | 286 | Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente | 20037.5 |
| 2022 | Trabajo y Previsión Social | 280 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 21696.6 |
| 2022 | Aportaciones a Seguridad Social | 38 | Programa IMSS-BIENESTAR | 23689.9 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 5200.0 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 14006.7 |
| 2022 | CONACYT | 190 | Becas de posgrado y apoyos a la calidad | 12442.3 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 11373.2 |
| 2022 | Educación Pública | 283 | Jóvenes Escribiendo el Futuro | 10583.9 |
| 2022 | CONACYT | 191 | Sistema Nacional de Investigadores | 7277.6 |
| 2022 | Desarrollo Agrario | 177 | Programa de Vivienda Social | 4303.8 |
| 2022 | Desarrollo Agrario | 273 | Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) | 4180.0 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 3344.1 |
| 2022 | Bienestar | 174 | Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 2785.3 |
| 2022 | SEMARNAT | 74 | Agua Potable, Drenaje y Tratamiento | 2145.3 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2227.7 |
| 2022 | Educación Pública | 243 | Programa de Becas Elisa Acuña | 4333.8 |
| 2022 | Educación Pública | 269 | Programa de Cultura Física y Deporte | 1777.2 |
| 2022 | Entidades no Sectorizadas | 178 | Programa de Apoyo a la Educación Indígena | 1671.3 |
| 2022 | SEMARNAT | 217 | Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola | 1628.6 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1606.1 |
| 2022 | Varios Ramos | 200 | Fortalecimiento a la atención médica | 862.4 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1287.3 |
| 2022 | Entidades no Sectorizadas | 249 | Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas | 990.6 |
| 2022 | SEMARNAT | 219 | Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar | 856.6 |
| 2022 | Educación Pública | 312 | Expansión de la Educación Inicial | 782.8 |
| 2022 | Educación Pública | 300 | Fortalecimiento a la Excelencia Educativa | 751.4 |
| 2022 | Educación Pública | 295 | Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) | 715.9 |
| 2022 | Educación Pública | 270 | Programa Nacional de Inglés | 678.7 |
| 2022 | Entidades no Sectorizadas | 10 | Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres | 379.1 |
| 2022 | Varios Ramos | 281 | Programa Nacional de Reconstrucción | 1943.0 |
| 2022 | Gobernación | 155 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 0.0 |
| 2022 | Educación Pública | 247 | Programa para el Desarrollo Profesional Docente | 249.3 |
| 2022 | Cultura | 268 | Programa de Apoyos a la Cultura | 124.5 |
| 2022 | SEMARNAT | 46 | Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible | 148.0 |
| 2022 | Desarrollo Agrario | 213 | Programa para Regularizar Asentamientos Humanos | 74.0 |
| 2022 | Trabajo y Previsión Social | 43 | Programa de Apoyo al Empleo (PAE) | 56.8 |
| 2022 | Bienestar | 57 | Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) | 46.7 |
| 2022 | Salud | 39 | Programa de Atención a Personas con Discapacidad | 26.7 |
| 2022 | Educación Pública | 298 | Atención de Planteles Públicos de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad (PAPPEMS) | 27.0 |
| 2022 | Cultura | 303 | Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales | 12.6 |
| 2022 | Economía | 151 | Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación | 0.0 |
| 2022 | Bienestar | 155 | Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas | 289.0 |
| 2022 | Bienestar | 17 | Programa de fomento a la economía social | 0.0 |
| 2022 | Salud | 174 | Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras | 0.0 |
| 2022 | Entidades no Sectorizadas | 179 | Programa de infraestructura indígena | 0.0 |
| 2022 | 0 | 0 | Total | 516206.4 |
| 2023 | Bienestar | 176 | Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores | 339341.4 |
| 2023 | Educación Pública | 311 | Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez | 37554.3 |
| 2023 | Bienestar | 287 | Sembrando Vida | 37136.5 |
| 2023 | Educación Pública | 72 | Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez | 34922.1 |
| 2023 | Educación Pública | 282 | La Escuela es Nuestra | 27052.9 |
| 2023 | Bienestar | 286 | Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente | 26577.8 |
| 2023 | Trabajo y Previsión Social | 280 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 23090.5 |
| 2023 | Aportaciones a Seguridad Social | 38 | Programa IMSS-BIENESTAR | 20628.2 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 16684.1 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 15506.9 |
| 2023 | CONACYT | 190 | Becas de posgrado y apoyos a la calidad | 13138.7 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 11957.2 |
| 2023 | Educación Pública | 283 | Jóvenes Escribiendo el Futuro | 11162.4 |
| 2023 | CONACYT | 191 | Sistema Nacional de Investigadores | 8097.1 |
| 2023 | Desarrollo Agrario | 177 | Programa de Vivienda Social | 4522.0 |
| 2023 | Desarrollo Agrario | 273 | Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) | 6647.4 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 3344.1 |
| 2023 | Bienestar | 174 | Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 2926.5 |
| 2023 | SEMARNAT | 74 | Agua Potable, Drenaje y Tratamiento | 3427.3 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2352.4 |
| 2023 | Educación Pública | 243 | Programa de Becas Elisa Acuña | 1927.6 |
| 2023 | Educación Pública | 269 | Programa de Cultura Física y Deporte | 1876.7 |
| 2023 | Entidades no Sectorizadas | 178 | Programa de Apoyo a la Educación Indígena | 1831.4 |
| 2023 | SEMARNAT | 217 | Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola | 1706.8 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1688.7 |
| 2023 | Varios Ramos | 200 | Fortalecimiento a la atención médica | 882.5 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1359.4 |
| 2023 | Entidades no Sectorizadas | 249 | Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas | 1053.5 |
| 2023 | SEMARNAT | 219 | Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar | 862.0 |
| 2023 | Educación Pública | 312 | Expansión de la Educación Inicial | 826.6 |
| 2023 | Educación Pública | 300 | Fortalecimiento a la Excelencia Educativa | 793.4 |
| 2023 | Educación Pública | 295 | Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) | 755.9 |
| 2023 | Educación Pública | 270 | Programa Nacional de Inglés | 716.6 |
| 2023 | Entidades no Sectorizadas | 10 | Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres | 400.3 |
| 2023 | Varios Ramos | 281 | Programa Nacional de Reconstrucción | 1239.2 |
| 2023 | Gobernación | 155 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 318.6 |
| 2023 | Educación Pública | 247 | Programa para el Desarrollo Profesional Docente | 263.3 |
| 2023 | Cultura | 268 | Programa de Apoyos a la Cultura | 188.0 |
| 2023 | SEMARNAT | 46 | Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible | 148.0 |
| 2023 | Desarrollo Agrario | 213 | Programa para Regularizar Asentamientos Humanos | 78.1 |
| 2023 | Trabajo y Previsión Social | 43 | Programa de Apoyo al Empleo (PAE) | 59.8 |
| 2023 | Bienestar | 57 | Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) | 49.3 |
| 2023 | Salud | 39 | Programa de Atención a Personas con Discapacidad | 28.2 |
| 2023 | Educación Pública | 298 | Atención de Planteles Públicos de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad (PAPPEMS) | 28.5 |
| 2023 | Cultura | 303 | Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales | 13.3 |
| 2023 | Economía | 151 | Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación | 0.0 |
| 2023 | Bienestar | 155 | Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas | 0.0 |
| 2023 | Bienestar | 17 | Programa de fomento a la economía social | 0.0 |
| 2023 | Salud | 174 | Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras | 0.0 |
| 2023 | Entidades no Sectorizadas | 179 | Programa de infraestructura indígena | 0.0 |
| 2023 | 0 | 0 | Total | 665165.4 |
| 2024 | Bienestar | 176 | Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores | 465048.7 |
| 2024 | Educación Pública | 311 | Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez | 39366.6 |
| 2024 | Bienestar | 287 | Sembrando Vida | 38928.6 |
| 2024 | Educación Pública | 72 | Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez | 36607.4 |
| 2024 | Educación Pública | 282 | La Escuela es Nuestra | 28358.4 |
| 2024 | Bienestar | 286 | Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente | 27860.4 |
| 2024 | Trabajo y Previsión Social | 280 | Jóvenes Construyendo el Futuro | 24204.7 |
| 2024 | Aportaciones a Seguridad Social | 38 | Programa IMSS-BIENESTAR | 21623.7 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 17489.2 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 16255.2 |
| 2024 | CONACYT | 190 | Becas de posgrado y apoyos a la calidad | 13772.7 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 12534.2 |
| 2024 | Educación Pública | 283 | Jóvenes Escribiendo el Futuro | 11701.1 |
| 2024 | CONACYT | 191 | Sistema Nacional de Investigadores | 8487.9 |
| 2024 | Desarrollo Agrario | 177 | Programa de Vivienda Social | 4740.2 |
| 2024 | Desarrollo Agrario | 273 | Programa de Mejoramiento Urbano (PMU) | 4446.0 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 3505.5 |
| 2024 | Bienestar | 174 | Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras | 3067.7 |
| 2024 | SEMARNAT | 74 | Agua Potable, Drenaje y Tratamiento | 2611.6 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2465.9 |
| 2024 | Educación Pública | 243 | Programa de Becas Elisa Acuña | 2020.6 |
| 2024 | Educación Pública | 269 | Programa de Cultura Física y Deporte | 1967.2 |
| 2024 | Entidades no Sectorizadas | 178 | Programa de Apoyo a la Educación Indígena | 1920.8 |
| 2024 | SEMARNAT | 217 | Programa de Apoyo a la Infraestructura Hidroagrícola | 1789.2 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1770.2 |
| 2024 | Varios Ramos | 200 | Fortalecimiento a la atención médica | 1517.1 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1425.0 |
| 2024 | Entidades no Sectorizadas | 249 | Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas | 1104.7 |
| 2024 | SEMARNAT | 219 | Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar | 903.6 |
| 2024 | Educación Pública | 312 | Expansión de la Educación Inicial | 866.5 |
| 2024 | Educación Pública | 300 | Fortalecimiento a la Excelencia Educativa | 831.7 |
| 2024 | Educación Pública | 295 | Fortalecimiento de los Servicios de Educación Especial (PFSEE) | 792.4 |
| 2024 | Educación Pública | 270 | Programa Nacional de Inglés | 751.2 |
| 2024 | Entidades no Sectorizadas | 10 | Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres | 419.6 |
| 2024 | Varios Ramos | 281 | Programa Nacional de Reconstrucción | 371.1 |
| 2024 | Gobernación | 155 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 334.0 |
| 2024 | Educación Pública | 247 | Programa para el Desarrollo Profesional Docente | 276.0 |
| 2024 | Cultura | 268 | Programa de Apoyos a la Cultura | 197.1 |
| 2024 | SEMARNAT | 46 | Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible | 155.1 |
| 2024 | Desarrollo Agrario | 213 | Programa para Regularizar Asentamientos Humanos | 82.0 |
| 2024 | Trabajo y Previsión Social | 43 | Programa de Apoyo al Empleo (PAE) | 65.8 |
| 2024 | Bienestar | 57 | Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART) | 51.7 |
| 2024 | Salud | 39 | Programa de Atención a Personas con Discapacidad | 41.1 |
| 2024 | Educación Pública | 298 | Atención de Planteles Públicos de Educación Media Superior con estudiantes con discapacidad (PAPPEMS) | 29.9 |
| 2024 | Cultura | 303 | Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales | 14.0 |
| 2024 | Economía | 151 | Programa para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT) y la Innovación | 0.0 |
| 2024 | Bienestar | 155 | Programa de apoyo a las instancias de mujeres en las entidades federativas | 0.0 |
| 2024 | Bienestar | 17 | Programa de fomento a la economía social | 0.0 |
| 2024 | Salud | 174 | Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras | 0.0 |
| 2024 | Entidades no Sectorizadas | 179 | Programa de infraestructura indígena | 0.0 |
| 2024 | 0 | 0 | Total | 802772.9 |
Programas de subsidios
| CICLO | DESC_RAMO | ID_PP | DESC_PP | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|---|
| 2018 | Educación Pública | 6 | Subsidios para organismos descentralizados estatales | 83748.3 |
| 2018 | Entidades no Sectorizadas | 13 | Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral | 0.0 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 129 | Subsidios a las Tarifas Eléctricas | 50179.0 |
| 2018 | Educación Pública | 80 | Apoyos a centros y organizaciones de educación | 3089.5 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 93 | Fondo para entidades federativas y municipios productores de hidrocarburos | 4726.9 |
| 2018 | Salud | 12 | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 1450.0 |
| 2018 | Educación Pública | 83 | Universidades para el Bienestar Benito Juárez García | 0.0 |
| 2018 | Seguridad y Protección Ciudadana | 2 | Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública | 0.0 |
| 2018 | Trabajo y Previsión Social | 100 | Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral | 0.0 |
| 2018 | Salud | 8 | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 453.6 |
| 2018 | Gobernación | 8 | Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas | 0.0 |
| 2018 | Educación Pública | 79 | Expansión de la Educación Media Superior y Superior | 692.6 |
| 2018 | Salud | 9 | Vigilancia epidemiológica | 618.2 |
| 2018 | Aportaciones a Seguridad Social | 2 | Régimen de Incorporación | 533.5 |
| 2018 | Cultura | 282 | Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales | 0.0 |
| 2018 | Varios Ramos | 12 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos | 0.0 |
| 2018 | Bienestar | 11 | Programa para el Bienestar de las Personas en Emergencia Social o Natural | 0.0 |
| 2018 | Aportaciones a Seguridad Social | 1 | Seguridad Social Cañeros | 280.0 |
| 2018 | Desarrollo Agrario | 1 | Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios | 227.4 |
| 2018 | Aportaciones a Seguridad Social | 3 | Subsidio por cáncer IMSS y ayudas guardería ABC | 0.0 |
| 2018 | Cultura | 283 | Fomento al Cine Mexicano | 0.0 |
| 2018 | SEMARNAT | 40 | Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias | 0.0 |
| 2018 | Previsiones Educación B‡sica | 1 | Becas para la población atendida por el sector educativo | 154.5 |
| 2018 | Aportaciones a Seguridad Social | 4 | Subsidio por cáncer ISSSTE | 0.0 |
| 2018 | Desarrollo Agrario | 3 | Programa de modernización de los registros públicos de la propiedad y catastros | 144.3 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 116 | Provisión para la Armonización Contable | 56.4 |
| 2018 | SEMARNAT | 1 | Programa de Devolución de Derechos | 3.2 |
| 2018 | Comunicaciones y Transportes | 1 | Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros | 10.3 |
| 2018 | Seguridad y Protección Ciudadana | 1 | Subsidios en materia de seguridad pública | 0.0 |
| 2018 | Hacienda y Crédito Público | 10 | Fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo | 36.2 |
| 2018 | Entidades no Sectorizadas | 11 | Programa de derechos indígenas | 303.9 |
| 2018 | SEMARNAT | 12 | Prevención y gestión integral de residuos | 0.0 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 128 | Proyectos de desarrollo regional | 17853.0 |
| 2018 | Salud | 13 | Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral | 0.0 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 13 | Vinculación productiva | 73.3 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 131 | Operación y mantenimiento del programa de seguridad y monitoreo en el estado de méxico | 1500.0 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 135 | Fondo para el fortalecimiento financiero | 2537.8 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 145 | Cámaras de vigilancia en el estado de veracruz | 350.0 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 17 | Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable | 194.1 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 19 | Fondo regional | 2336.0 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 2 | Programa de acciones complementarias para mejorar las sanidades | 2084.7 |
| 2018 | SEMARNAT | 20 | Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre | 197.6 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 21 | Crédito Ganadero a la Palabra | 0.0 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 22 | Programas regionales | 2858.3 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 24 | Desarrollo Rural | 0.0 |
| 2018 | Agricultura y Desarrollo Rural | 25 | Agromercados Sociales y Sustentables | 0.0 |
| 2018 | SEMARNAT | 25 | Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo | 141.7 |
| 2018 | CONACYT | 3 | Innovación tecnológica para incrementar la productividad de las empresas | 1700.0 |
| 2018 | Provisiones Salariales y Económicas | 33 | Fondo de apoyo a migrantes | 300.0 |
| 2018 | SEMARNAT | 35 | Programa de manejo de áreas naturales protegidas | 121.5 |
| 2018 | 0 | 0 | Total | 178955.6 |
| 2019 | Educación Pública | 6 | Subsidios para organismos descentralizados estatales | 86420.3 |
| 2019 | Entidades no Sectorizadas | 13 | Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral | 0.0 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 129 | Subsidios a las Tarifas Eléctricas | 52085.8 |
| 2019 | Educación Pública | 80 | Apoyos a centros y organizaciones de educación | 600.0 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 93 | Fondo para entidades federativas y municipios productores de hidrocarburos | 4501.9 |
| 2019 | Salud | 12 | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 0.0 |
| 2019 | Educación Pública | 83 | Universidades para el Bienestar Benito Juárez García | 1000.0 |
| 2019 | Seguridad y Protección Ciudadana | 2 | Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública | 0.0 |
| 2019 | Trabajo y Previsión Social | 100 | Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral | 0.0 |
| 2019 | Salud | 8 | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 533.0 |
| 2019 | Gobernación | 8 | Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas | 207.6 |
| 2019 | Educación Pública | 79 | Expansión de la Educación Media Superior y Superior | 274.4 |
| 2019 | Salud | 9 | Vigilancia epidemiológica | 553.3 |
| 2019 | Aportaciones a Seguridad Social | 2 | Régimen de Incorporación | 866.9 |
| 2019 | Cultura | 282 | Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales | 0.0 |
| 2019 | Varios Ramos | 12 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos | 0.0 |
| 2019 | Bienestar | 11 | Programa para el Bienestar de las Personas en Emergencia Social o Natural | 0.0 |
| 2019 | Aportaciones a Seguridad Social | 1 | Seguridad Social Cañeros | 280.0 |
| 2019 | Desarrollo Agrario | 1 | Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios | 209.6 |
| 2019 | Aportaciones a Seguridad Social | 3 | Subsidio por cáncer IMSS y ayudas guardería ABC | 0.0 |
| 2019 | Cultura | 283 | Fomento al Cine Mexicano | 0.0 |
| 2019 | SEMARNAT | 40 | Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias | 0.0 |
| 2019 | Previsiones Educación B‡sica | 1 | Becas para la población atendida por el sector educativo | 163.8 |
| 2019 | Aportaciones a Seguridad Social | 4 | Subsidio por cáncer ISSSTE | 0.0 |
| 2019 | Desarrollo Agrario | 3 | Programa de modernización de los registros públicos de la propiedad y catastros | 118.6 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 116 | Provisión para la Armonización Contable | 56.4 |
| 2019 | SEMARNAT | 1 | Programa de Devolución de Derechos | 2.3 |
| 2019 | Comunicaciones y Transportes | 1 | Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros | 10.2 |
| 2019 | Seguridad y Protección Ciudadana | 1 | Subsidios en materia de seguridad pública | 0.0 |
| 2019 | Hacienda y Crédito Público | 10 | Fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo | 0.0 |
| 2019 | Entidades no Sectorizadas | 11 | Programa de derechos indígenas | 310.7 |
| 2019 | SEMARNAT | 12 | Prevención y gestión integral de residuos | 0.0 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 128 | Proyectos de desarrollo regional | 0.0 |
| 2019 | Salud | 13 | Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral | 0.0 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 13 | Vinculación productiva | 0.0 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 131 | Operación y mantenimiento del programa de seguridad y monitoreo en el estado de méxico | 0.0 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 135 | Fondo para el fortalecimiento financiero | 0.0 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 145 | Cámaras de vigilancia en el estado de veracruz | 0.0 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 17 | Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable | 103.6 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 19 | Fondo regional | 1868.8 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 2 | Programa de acciones complementarias para mejorar las sanidades | 2000.0 |
| 2019 | SEMARNAT | 20 | Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre | 145.4 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 21 | Crédito Ganadero a la Palabra | 4000.0 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 22 | Programas regionales | 0.0 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 24 | Desarrollo Rural | 7831.6 |
| 2019 | Agricultura y Desarrollo Rural | 25 | Agromercados Sociales y Sustentables | 6707.7 |
| 2019 | SEMARNAT | 25 | Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo | 87.0 |
| 2019 | CONACYT | 3 | Innovación tecnológica para incrementar la productividad de las empresas | 256.9 |
| 2019 | Provisiones Salariales y Económicas | 33 | Fondo de apoyo a migrantes | 0.0 |
| 2019 | SEMARNAT | 35 | Programa de manejo de áreas naturales protegidas | 87.7 |
| 2019 | 0 | 0 | Total | 171283.4 |
| 2020 | Educación Pública | 6 | Subsidios para organismos descentralizados estatales | 90868.2 |
| 2020 | Entidades no Sectorizadas | 13 | Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral | 0.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 129 | Subsidios a las Tarifas Eléctricas | 70000.0 |
| 2020 | Educación Pública | 80 | Apoyos a centros y organizaciones de educación | 3100.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 93 | Fondo para entidades federativas y municipios productores de hidrocarburos | 6850.3 |
| 2020 | Salud | 12 | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 1600.0 |
| 2020 | Educación Pública | 83 | Universidades para el Bienestar Benito Juárez García | 987.4 |
| 2020 | Seguridad y Protección Ciudadana | 2 | Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública | 0.0 |
| 2020 | Trabajo y Previsión Social | 100 | Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral | 0.0 |
| 2020 | Salud | 8 | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 552.0 |
| 2020 | Gobernación | 8 | Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas | 457.6 |
| 2020 | Educación Pública | 79 | Expansión de la Educación Media Superior y Superior | 576.7 |
| 2020 | Salud | 9 | Vigilancia epidemiológica | 532.7 |
| 2020 | Aportaciones a Seguridad Social | 2 | Régimen de Incorporación | 894.7 |
| 2020 | Cultura | 282 | Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales | 0.0 |
| 2020 | Varios Ramos | 12 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos | 0.0 |
| 2020 | Bienestar | 11 | Programa para el Bienestar de las Personas en Emergencia Social o Natural | 703.0 |
| 2020 | Aportaciones a Seguridad Social | 1 | Seguridad Social Cañeros | 280.0 |
| 2020 | Desarrollo Agrario | 1 | Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios | 206.2 |
| 2020 | Aportaciones a Seguridad Social | 3 | Subsidio por cáncer IMSS y ayudas guardería ABC | 498.8 |
| 2020 | Cultura | 283 | Fomento al Cine Mexicano | 0.0 |
| 2020 | SEMARNAT | 40 | Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias | 174.7 |
| 2020 | Previsiones Educación B‡sica | 1 | Becas para la población atendida por el sector educativo | 169.1 |
| 2020 | Aportaciones a Seguridad Social | 4 | Subsidio por cáncer ISSSTE | 168.0 |
| 2020 | Desarrollo Agrario | 3 | Programa de modernización de los registros públicos de la propiedad y catastros | 96.2 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 116 | Provisión para la Armonización Contable | 56.5 |
| 2020 | SEMARNAT | 1 | Programa de Devolución de Derechos | 0.5 |
| 2020 | Comunicaciones y Transportes | 1 | Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros | 8.8 |
| 2020 | Seguridad y Protección Ciudadana | 1 | Subsidios en materia de seguridad pública | 4000.0 |
| 2020 | Hacienda y Crédito Público | 10 | Fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo | 0.0 |
| 2020 | Entidades no Sectorizadas | 11 | Programa de derechos indígenas | 199.8 |
| 2020 | SEMARNAT | 12 | Prevención y gestión integral de residuos | 0.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 128 | Proyectos de desarrollo regional | 0.0 |
| 2020 | Salud | 13 | Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral | 6634.0 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 13 | Vinculación productiva | 3.7 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 131 | Operación y mantenimiento del programa de seguridad y monitoreo en el estado de méxico | 0.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 135 | Fondo para el fortalecimiento financiero | 0.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 145 | Cámaras de vigilancia en el estado de veracruz | 0.0 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 17 | Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable | 0.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 19 | Fondo regional | 1988.8 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 2 | Programa de acciones complementarias para mejorar las sanidades | 0.0 |
| 2020 | SEMARNAT | 20 | Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre | 100.0 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 21 | Crédito Ganadero a la Palabra | 1000.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 22 | Programas regionales | 0.0 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 24 | Desarrollo Rural | 100.0 |
| 2020 | Agricultura y Desarrollo Rural | 25 | Agromercados Sociales y Sustentables | 0.0 |
| 2020 | SEMARNAT | 25 | Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo | 0.0 |
| 2020 | CONACYT | 3 | Innovación tecnológica para incrementar la productividad de las empresas | 0.0 |
| 2020 | Provisiones Salariales y Económicas | 33 | Fondo de apoyo a migrantes | 0.0 |
| 2020 | SEMARNAT | 35 | Programa de manejo de áreas naturales protegidas | 0.0 |
| 2020 | 0 | 0 | Total | 192807.5 |
| 2021 | Educación Pública | 6 | Subsidios para organismos descentralizados estatales | 93659.5 |
| 2021 | Entidades no Sectorizadas | 13 | Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 129 | Subsidios a las Tarifas Eléctricas | 70000.0 |
| 2021 | Educación Pública | 80 | Apoyos a centros y organizaciones de educación | 3676.7 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 93 | Fondo para entidades federativas y municipios productores de hidrocarburos | 6900.2 |
| 2021 | Salud | 12 | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 1649.2 |
| 2021 | Educación Pública | 83 | Universidades para el Bienestar Benito Juárez García | 987.4 |
| 2021 | Seguridad y Protección Ciudadana | 2 | Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública | 0.0 |
| 2021 | Trabajo y Previsión Social | 100 | Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral | 649.0 |
| 2021 | Salud | 8 | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 567.7 |
| 2021 | Gobernación | 8 | Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas | 581.9 |
| 2021 | Educación Pública | 79 | Expansión de la Educación Media Superior y Superior | 0.0 |
| 2021 | Salud | 9 | Vigilancia epidemiológica | 549.8 |
| 2021 | Aportaciones a Seguridad Social | 2 | Régimen de Incorporación | 704.1 |
| 2021 | Cultura | 282 | Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales | 0.0 |
| 2021 | Varios Ramos | 12 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos | 405.0 |
| 2021 | Bienestar | 11 | Programa para el Bienestar de las Personas en Emergencia Social o Natural | 492.1 |
| 2021 | Aportaciones a Seguridad Social | 1 | Seguridad Social Cañeros | 289.0 |
| 2021 | Desarrollo Agrario | 1 | Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios | 207.7 |
| 2021 | Aportaciones a Seguridad Social | 3 | Subsidio por cáncer IMSS y ayudas guardería ABC | 33.8 |
| 2021 | Cultura | 283 | Fomento al Cine Mexicano | 0.0 |
| 2021 | SEMARNAT | 40 | Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias | 174.7 |
| 2021 | Previsiones Educación B‡sica | 1 | Becas para la población atendida por el sector educativo | 174.3 |
| 2021 | Aportaciones a Seguridad Social | 4 | Subsidio por cáncer ISSSTE | 168.0 |
| 2021 | Desarrollo Agrario | 3 | Programa de modernización de los registros públicos de la propiedad y catastros | 76.9 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 116 | Provisión para la Armonización Contable | 50.0 |
| 2021 | SEMARNAT | 1 | Programa de Devolución de Derechos | 0.4 |
| 2021 | Comunicaciones y Transportes | 1 | Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros | 0.0 |
| 2021 | Seguridad y Protección Ciudadana | 1 | Subsidios en materia de seguridad pública | 0.0 |
| 2021 | Hacienda y Crédito Público | 10 | Fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo | 0.0 |
| 2021 | Entidades no Sectorizadas | 11 | Programa de derechos indígenas | 0.0 |
| 2021 | SEMARNAT | 12 | Prevención y gestión integral de residuos | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 128 | Proyectos de desarrollo regional | 0.0 |
| 2021 | Salud | 13 | Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral | 74766.7 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 13 | Vinculación productiva | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 131 | Operación y mantenimiento del programa de seguridad y monitoreo en el estado de méxico | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 135 | Fondo para el fortalecimiento financiero | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 145 | Cámaras de vigilancia en el estado de veracruz | 0.0 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 17 | Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 19 | Fondo regional | 0.0 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 2 | Programa de acciones complementarias para mejorar las sanidades | 0.0 |
| 2021 | SEMARNAT | 20 | Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre | 0.0 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 21 | Crédito Ganadero a la Palabra | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 22 | Programas regionales | 0.0 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 24 | Desarrollo Rural | 0.0 |
| 2021 | Agricultura y Desarrollo Rural | 25 | Agromercados Sociales y Sustentables | 0.0 |
| 2021 | SEMARNAT | 25 | Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo | 0.0 |
| 2021 | CONACYT | 3 | Innovación tecnológica para incrementar la productividad de las empresas | 0.0 |
| 2021 | Provisiones Salariales y Económicas | 33 | Fondo de apoyo a migrantes | 0.0 |
| 2021 | SEMARNAT | 35 | Programa de manejo de áreas naturales protegidas | 0.0 |
| 2021 | 0 | 0 | Total | 256764.3 |
| 2022 | Educación Pública | 6 | Subsidios para organismos descentralizados estatales | 99858.4 |
| 2022 | Entidades no Sectorizadas | 13 | Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 129 | Subsidios a las Tarifas Eléctricas | 73000.0 |
| 2022 | Educación Pública | 80 | Apoyos a centros y organizaciones de educación | 4514.7 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 93 | Fondo para entidades federativas y municipios productores de hidrocarburos | 7458.8 |
| 2022 | Salud | 12 | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 1711.0 |
| 2022 | Educación Pública | 83 | Universidades para el Bienestar Benito Juárez García | 1024.5 |
| 2022 | Seguridad y Protección Ciudadana | 2 | Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública | 0.0 |
| 2022 | Trabajo y Previsión Social | 100 | Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral | 711.3 |
| 2022 | Salud | 8 | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 582.3 |
| 2022 | Gobernación | 8 | Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas | 603.8 |
| 2022 | Educación Pública | 79 | Expansión de la Educación Media Superior y Superior | 0.0 |
| 2022 | Salud | 9 | Vigilancia epidemiológica | 570.2 |
| 2022 | Aportaciones a Seguridad Social | 2 | Régimen de Incorporación | 704.1 |
| 2022 | Cultura | 282 | Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales | 110.0 |
| 2022 | Varios Ramos | 12 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos | 420.2 |
| 2022 | Bienestar | 11 | Programa para el Bienestar de las Personas en Emergencia Social o Natural | 510.6 |
| 2022 | Aportaciones a Seguridad Social | 1 | Seguridad Social Cañeros | 297.6 |
| 2022 | Desarrollo Agrario | 1 | Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios | 215.9 |
| 2022 | Aportaciones a Seguridad Social | 3 | Subsidio por cáncer IMSS y ayudas guardería ABC | 124.0 |
| 2022 | Cultura | 283 | Fomento al Cine Mexicano | 110.0 |
| 2022 | SEMARNAT | 40 | Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias | 181.3 |
| 2022 | Previsiones Educación B‡sica | 1 | Becas para la población atendida por el sector educativo | 189.9 |
| 2022 | Aportaciones a Seguridad Social | 4 | Subsidio por cáncer ISSSTE | 168.0 |
| 2022 | Desarrollo Agrario | 3 | Programa de modernización de los registros públicos de la propiedad y catastros | 79.8 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 116 | Provisión para la Armonización Contable | 51.9 |
| 2022 | SEMARNAT | 1 | Programa de Devolución de Derechos | 0.0 |
| 2022 | Comunicaciones y Transportes | 1 | Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros | 0.0 |
| 2022 | Seguridad y Protección Ciudadana | 1 | Subsidios en materia de seguridad pública | 0.0 |
| 2022 | Hacienda y Crédito Público | 10 | Fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo | 0.0 |
| 2022 | Entidades no Sectorizadas | 11 | Programa de derechos indígenas | 0.0 |
| 2022 | SEMARNAT | 12 | Prevención y gestión integral de residuos | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 128 | Proyectos de desarrollo regional | 0.0 |
| 2022 | Salud | 13 | Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral | 77572.7 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 13 | Vinculación productiva | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 131 | Operación y mantenimiento del programa de seguridad y monitoreo en el estado de méxico | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 135 | Fondo para el fortalecimiento financiero | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 145 | Cámaras de vigilancia en el estado de veracruz | 0.0 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 17 | Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 19 | Fondo regional | 0.0 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 2 | Programa de acciones complementarias para mejorar las sanidades | 0.0 |
| 2022 | SEMARNAT | 20 | Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre | 0.0 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 21 | Crédito Ganadero a la Palabra | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 22 | Programas regionales | 0.0 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 24 | Desarrollo Rural | 0.0 |
| 2022 | Agricultura y Desarrollo Rural | 25 | Agromercados Sociales y Sustentables | 0.0 |
| 2022 | SEMARNAT | 25 | Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo | 0.0 |
| 2022 | CONACYT | 3 | Innovación tecnológica para incrementar la productividad de las empresas | 0.0 |
| 2022 | Provisiones Salariales y Económicas | 33 | Fondo de apoyo a migrantes | 0.0 |
| 2022 | SEMARNAT | 35 | Programa de manejo de áreas naturales protegidas | 0.0 |
| 2022 | 0 | 0 | Total | 270771.0 |
| 2023 | Educación Pública | 6 | Subsidios para organismos descentralizados estatales | 105468.8 |
| 2023 | Entidades no Sectorizadas | 13 | Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 129 | Subsidios a las Tarifas Eléctricas | 76624.8 |
| 2023 | Educación Pública | 80 | Apoyos a centros y organizaciones de educación | 9725.7 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 93 | Fondo para entidades federativas y municipios productores de hidrocarburos | 7676.6 |
| 2023 | Salud | 12 | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 1806.8 |
| 2023 | Educación Pública | 83 | Universidades para el Bienestar Benito Juárez García | 1476.4 |
| 2023 | Seguridad y Protección Ciudadana | 2 | Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública | 1000.0 |
| 2023 | Trabajo y Previsión Social | 100 | Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral | 861.7 |
| 2023 | Salud | 8 | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 616.2 |
| 2023 | Gobernación | 8 | Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas | 811.4 |
| 2023 | Educación Pública | 79 | Expansión de la Educación Media Superior y Superior | 795.1 |
| 2023 | Salud | 9 | Vigilancia epidemiológica | 600.2 |
| 2023 | Aportaciones a Seguridad Social | 2 | Régimen de Incorporación | 746.8 |
| 2023 | Cultura | 282 | Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales | 600.1 |
| 2023 | Varios Ramos | 12 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos | 463.3 |
| 2023 | Bienestar | 11 | Programa para el Bienestar de las Personas en Emergencia Social o Natural | 450.0 |
| 2023 | Aportaciones a Seguridad Social | 1 | Seguridad Social Cañeros | 307.2 |
| 2023 | Desarrollo Agrario | 1 | Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios | 228.5 |
| 2023 | Aportaciones a Seguridad Social | 3 | Subsidio por cáncer IMSS y ayudas guardería ABC | 186.7 |
| 2023 | Cultura | 283 | Fomento al Cine Mexicano | 196.9 |
| 2023 | SEMARNAT | 40 | Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias | 191.4 |
| 2023 | Previsiones Educación B‡sica | 1 | Becas para la población atendida por el sector educativo | 189.9 |
| 2023 | Aportaciones a Seguridad Social | 4 | Subsidio por cáncer ISSSTE | 168.0 |
| 2023 | Desarrollo Agrario | 3 | Programa de modernización de los registros públicos de la propiedad y catastros | 84.3 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 116 | Provisión para la Armonización Contable | 54.8 |
| 2023 | SEMARNAT | 1 | Programa de Devolución de Derechos | 0.0 |
| 2023 | Comunicaciones y Transportes | 1 | Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros | 0.0 |
| 2023 | Seguridad y Protección Ciudadana | 1 | Subsidios en materia de seguridad pública | 0.0 |
| 2023 | Hacienda y Crédito Público | 10 | Fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo | 0.0 |
| 2023 | Entidades no Sectorizadas | 11 | Programa de derechos indígenas | 0.0 |
| 2023 | SEMARNAT | 12 | Prevención y gestión integral de residuos | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 128 | Proyectos de desarrollo regional | 0.0 |
| 2023 | Salud | 13 | Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral | 81914.0 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 13 | Vinculación productiva | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 131 | Operación y mantenimiento del programa de seguridad y monitoreo en el estado de méxico | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 135 | Fondo para el fortalecimiento financiero | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 145 | Cámaras de vigilancia en el estado de veracruz | 0.0 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 17 | Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 19 | Fondo regional | 0.0 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 2 | Programa de acciones complementarias para mejorar las sanidades | 0.0 |
| 2023 | SEMARNAT | 20 | Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre | 0.0 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 21 | Crédito Ganadero a la Palabra | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 22 | Programas regionales | 0.0 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 24 | Desarrollo Rural | 0.0 |
| 2023 | Agricultura y Desarrollo Rural | 25 | Agromercados Sociales y Sustentables | 0.0 |
| 2023 | SEMARNAT | 25 | Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo | 0.0 |
| 2023 | CONACYT | 3 | Innovación tecnológica para incrementar la productividad de las empresas | 0.0 |
| 2023 | Provisiones Salariales y Económicas | 33 | Fondo de apoyo a migrantes | 0.0 |
| 2023 | SEMARNAT | 35 | Programa de manejo de áreas naturales protegidas | 0.0 |
| 2023 | 0 | 0 | Total | 293245.5 |
| 2024 | Educación Pública | 6 | Subsidios para organismos descentralizados estatales | 110558.4 |
| 2024 | Entidades no Sectorizadas | 13 | Atención a la salud y medicamentos gratuitos para la población sin seguridad social laboral | 85845.7 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 129 | Subsidios a las Tarifas Eléctricas | 81581.4 |
| 2024 | Educación Pública | 80 | Apoyos a centros y organizaciones de educación | 10195.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 93 | Fondo para entidades federativas y municipios productores de hidrocarburos | 7811.0 |
| 2024 | Salud | 12 | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 2630.5 |
| 2024 | Educación Pública | 83 | Universidades para el Bienestar Benito Juárez García | 1547.7 |
| 2024 | Seguridad y Protección Ciudadana | 2 | Fondo para el Fortalecimiento de las Instituciones de Seguridad Pública | 1079.4 |
| 2024 | Trabajo y Previsión Social | 100 | Subsidios a las Entidades Federativas para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Laboral | 905.9 |
| 2024 | Salud | 8 | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 885.5 |
| 2024 | Gobernación | 8 | Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas | 854.7 |
| 2024 | Educación Pública | 79 | Expansión de la Educación Media Superior y Superior | 833.5 |
| 2024 | Salud | 9 | Vigilancia epidemiológica | 822.8 |
| 2024 | Aportaciones a Seguridad Social | 2 | Régimen de Incorporación | 782.8 |
| 2024 | Cultura | 282 | Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales | 629.0 |
| 2024 | Varios Ramos | 12 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos | 485.7 |
| 2024 | Bienestar | 11 | Programa para el Bienestar de las Personas en Emergencia Social o Natural | 471.7 |
| 2024 | Aportaciones a Seguridad Social | 1 | Seguridad Social Cañeros | 322.0 |
| 2024 | Desarrollo Agrario | 1 | Regularización y Registro de Actos Jurídicos Agrarios | 241.4 |
| 2024 | Aportaciones a Seguridad Social | 3 | Subsidio por cáncer IMSS y ayudas guardería ABC | 208.8 |
| 2024 | Cultura | 283 | Fomento al Cine Mexicano | 206.4 |
| 2024 | SEMARNAT | 40 | Programa para la Protección y Restauración de Ecosistemas y Especies Prioritarias | 200.7 |
| 2024 | Previsiones Educación B‡sica | 1 | Becas para la población atendida por el sector educativo | 199.0 |
| 2024 | Aportaciones a Seguridad Social | 4 | Subsidio por cáncer ISSSTE | 168.0 |
| 2024 | Desarrollo Agrario | 3 | Programa de modernización de los registros públicos de la propiedad y catastros | 88.4 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 116 | Provisión para la Armonización Contable | 57.4 |
| 2024 | SEMARNAT | 1 | Programa de Devolución de Derechos | 0.0 |
| 2024 | Comunicaciones y Transportes | 1 | Programa de subsidios al transporte ferroviario de pasajeros | 0.0 |
| 2024 | Seguridad y Protección Ciudadana | 1 | Subsidios en materia de seguridad pública | 0.0 |
| 2024 | Hacienda y Crédito Público | 10 | Fortalecimiento del sector de ahorro y crédito popular y cooperativo | 0.0 |
| 2024 | Entidades no Sectorizadas | 11 | Programa de derechos indígenas | 0.0 |
| 2024 | SEMARNAT | 12 | Prevención y gestión integral de residuos | 0.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 128 | Proyectos de desarrollo regional | 0.0 |
| 2024 | Salud | 13 | Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad Social Laboral | 0.0 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 13 | Vinculación productiva | 0.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 131 | Operación y mantenimiento del programa de seguridad y monitoreo en el estado de méxico | 0.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 135 | Fondo para el fortalecimiento financiero | 0.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 145 | Cámaras de vigilancia en el estado de veracruz | 0.0 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 17 | Sistema nacional de información para el desarrollo rural sustentable | 0.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 19 | Fondo regional | 0.0 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 2 | Programa de acciones complementarias para mejorar las sanidades | 0.0 |
| 2024 | SEMARNAT | 20 | Conservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre | 0.0 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 21 | Crédito Ganadero a la Palabra | 0.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 22 | Programas regionales | 0.0 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 24 | Desarrollo Rural | 0.0 |
| 2024 | Agricultura y Desarrollo Rural | 25 | Agromercados Sociales y Sustentables | 0.0 |
| 2024 | SEMARNAT | 25 | Programa de recuperación y repoblación de especies en riesgo | 0.0 |
| 2024 | CONACYT | 3 | Innovación tecnológica para incrementar la productividad de las empresas | 0.0 |
| 2024 | Provisiones Salariales y Económicas | 33 | Fondo de apoyo a migrantes | 0.0 |
| 2024 | SEMARNAT | 35 | Programa de manejo de áreas naturales protegidas | 0.0 |
| 2024 | 0 | 0 | Total | 309612.6 |
Presupuesto total Programas Sociales
| DESC_PP | CICLO | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|
| Total Programas Sociales (sujetos a reglas de operación + subsidios) | 2018 | 326245.6 |
| Total Programas Sociales (sujetos a reglas de operación + subsidios) | 2019 | 492350.8 |
| Total Programas Sociales (sujetos a reglas de operación + subsidios) | 2020 | 555380.7 |
| Total Programas Sociales (sujetos a reglas de operación + subsidios) | 2021 | 645861.3 |
| Total Programas Sociales (sujetos a reglas de operación + subsidios) | 2022 | 786977.4 |
| Total Programas Sociales (sujetos a reglas de operación + subsidios) | 2023 | 958410.9 |
| Total Programas Sociales (sujetos a reglas de operación + subsidios) | 2024 | 1112385.5 |
| Total Programas Sujetos a Reglas de Operación | 2018 | 147290.1 |
| Total Programas Sujetos a Reglas de Operación | 2019 | 321067.4 |
| Total Programas Sujetos a Reglas de Operación | 2020 | 362573.2 |
| Total Programas Sujetos a Reglas de Operación | 2021 | 389097.0 |
| Total Programas Sujetos a Reglas de Operación | 2022 | 516206.4 |
| Total Programas Sujetos a Reglas de Operación | 2023 | 665165.4 |
| Total Programas Sujetos a Reglas de Operación | 2024 | 802772.9 |
| Total Programas de Subsidios | 2018 | 178955.6 |
| Total Programas de Subsidios | 2019 | 171283.4 |
| Total Programas de Subsidios | 2020 | 192807.5 |
| Total Programas de Subsidios | 2021 | 256764.3 |
| Total Programas de Subsidios | 2022 | 270771.0 |
| Total Programas de Subsidios | 2023 | 293245.5 |
| Total Programas de Subsidios | 2024 | 309612.6 |
En México, históricamente, el presupuesto asignado a la salud pública ha sido bajo, lo que ha mermado la calidad de los servicios e infraestructura a los que la ciudadanía accede. Además, el sistema de salud público está fragmentado y depende principalmente de la situación laboral formal o informal de las personas. Los recursos públicos asignados han privilegiado a los sistemas de salud dirigidos a atender a la población que cuenta con seguridad social, ampliando con ello las brechas de desigualdad frente a la población que no cuenta con un empleo formal.
En este contexto, dos de las apuestas de esta administración en materia de salud fueron fortalecer al sistema de salud en su conjunto y garantizar el acceso efectivo, universal y gratuito a los servicios de salud a la población sin seguridad social y, en especial, a los grupos en situación de vulnerabilidad. Para materializar esta segunda apuesta, se llevaron a cabo diversas transformaciones para ampliar la cobertura y el número de población objetivo. En 2021, el Instituto de Salud para el Bienestar (insabi)) sustituyó al Seguro Popular como el sistema para atender a la población sin seguridad social. Y, en 2023, se determinó la eliminación del Insabi, cuyas funciones se transfirieron al imss-Bienestar que, en 2024 se consolidará como una unidad responsable dentro del ppef 2024. La consolidación de las metas y acciones del Gobierno en materia de universalización de la salud no podrán alcanzarse si no se asignan recursos públicos suficientes.
Al analizar la función salud del ppef 2024, ésta representa 10.6% del gasto neto total y sólo 2.8% del , cifra muy por debajo de la meta de 6% del pib recomendada por la Organización Panamericana de la Salud. Los recursos de esta función ascenderían a 970,522 millones de pesos, que representan un aumento real de 5.7% respecto al presupuesto aprobado en 2023. Este incremento es insuficiente para hacer frente a todas las reformas emprendidas y al aumento de la población objetivo, especialmente aquella que no cuenta con seguridad social.
Si bien durante la presente administración el presupuesto en salud creció, en promedio, 4.5% anual en el periodo 2018-2024 —destacando el aumento que tuvo durante la pandemia—, el crecimiento en los recursos es marginal frente a la promesa de universalización y gratuidad de los servicios de salud y el fortalecimiento del sistema en su conjunto. Basta destacar que, de acuerdo con datos de la enigh 2022, la población con carencia de acceso a la salud se incrementó de 16.2% a 39.1% entre 2018 y 2022.
Al analizar por clasificación administrativa, se observa una reducción de -55.9% a la Secretaría de Salud respecto al pef 2023. Esta caída se debe, en parte, a la desaparición del Insabi y sus programas presupuestarios, los cuales dependían de la Secretaría de Salud (ssa) y cuyos recursos serán transferidos en gran proporción al imss-Bienestar, como nueva Unidad Responsable en 2024. Al respecto, el incremento presupuestario entre el Insabi y el imss-Bienestar, este último como la nueva unidad responsable de brindar servicios de salud para población abierta, es de 14% anual.
Por último, se identificaron 11 programas presupuestarios de la función salud clasificables como Gasto Federalizado (ver Tabla 2), que será presupuesto que la federación transferirá a estados y municipios para financiar acciones de salud para población abierta o sin seguridad social. En el pef 2024, estos 11 programas contarían con un presupuesto total de 142,582 millones de pesos, un aumento real de 3.8%. El 95.1% del total lo concentraría el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (fassa) en el ramo Aportaciones, un fondo con objetivo condicional, es decir, que se centra en las entidades con mayores rezagos, y el presupuesto se condiciona al cumplimiento de objetivos.
En conclusión, en el marco de la negociación presupuestaria 2024, el poder legislativo debe realizar aumentos sustantivos, y no marginales, a los recursos de la función salud, posibilitar el funcionamiento y puesta en marcha del imss-Bienestar como el nuevo subsistema de atención para población más vulnerable y garantizar un presupuesto más cercano a las recomendaciones internacionales. La disparidad presupuestaria entre los recursos orientados para subsistemas de salud para la población con seguridad social (imss, issste, Pemex, Semar, Sedena) y aquella que no tiene seguridad social (fassa, imss-Bienestar) debe atenderse para contribuir a la reducción de brechas en el acceso y la calidad entre ambos esquemas, en beneficio del acceso igualitario al derecho humano a la salud.
En México, históricamente, el presupuesto asignado a la salud pública ha sido bajo, lo que ha mermado la calidad de los servicios e infraestructura a los que la ciudadanía accede. Además, el sistema de salud público está fragmentado y depende principalmente de la situación laboral formal o informal de las personas. Los recursos públicos asignados han privilegiado a los sistemas de salud dirigidos a atender a la población que cuenta con seguridad social, ampliando con ello las brechas de desigualdad frente a la población que no cuenta con un empleo formal.
En este contexto, dos de las apuestas de esta administración en materia de salud fueron fortalecer al sistema de salud en su conjunto y garantizar el acceso efectivo, universal y gratuito a los servicios de salud a la población sin seguridad social y, en especial, a los grupos en situación de vulnerabilidad. Para materializar esta segunda apuesta, se llevaron a cabo diversas transformaciones para ampliar la cobertura y el número de población objetivo. En 2021, el Instituto de Salud para el Bienestar (insabi)) sustituyó al Seguro Popular como el sistema para atender a la población sin seguridad social. Y, en 2023, se determinó la eliminación del Insabi, cuyas funciones se transfirieron al imss-Bienestar que, en 2024 se consolidará como una unidad responsable dentro del ppef 2024. La consolidación de las metas y acciones del Gobierno en materia de universalización de la salud no podrán alcanzarse si no se asignan recursos públicos suficientes.
Al analizar la función salud del ppef 2024, ésta representa 10.6% del gasto neto total y sólo 2.8% del , cifra muy por debajo de la meta de 6% del pib recomendada por la Organización Panamericana de la Salud. Los recursos de esta función ascenderían a 970,522 millones de pesos, que representan un aumento real de 5.7% respecto al presupuesto aprobado en 2023. Este incremento es insuficiente para hacer frente a todas las reformas emprendidas y al aumento de la población objetivo, especialmente aquella que no cuenta con seguridad social.
Si bien durante la presente administración el presupuesto en salud creció, en promedio, 4.5% anual en el periodo 2018-2024 —destacando el aumento que tuvo durante la pandemia—, el crecimiento en los recursos es marginal frente a la promesa de universalización y gratuidad de los servicios de salud y el fortalecimiento del sistema en su conjunto. Basta destacar que, de acuerdo con datos de la enigh 2022, la población con carencia de acceso a la salud se incrementó de 16.2% a 39.1% entre 2018 y 2022.
Al analizar por clasificación administrativa, se observa una reducción de -55.9% a la Secretaría de Salud respecto al pef 2023. Esta caída se debe, en parte, a la desaparición del Insabi y sus programas presupuestarios, los cuales dependían de la Secretaría de Salud (ssa) y cuyos recursos serán transferidos en gran proporción al imss-Bienestar, como nueva Unidad Responsable en 2024. Al respecto, el incremento presupuestario entre el Insabi y el imss-Bienestar, este último como la nueva unidad responsable de brindar servicios de salud para población abierta, es de 14% anual.
Por último, se identificaron 11 programas presupuestarios de la función salud clasificables como Gasto Federalizado (ver Tabla 2), que será presupuesto que la federación transferirá a estados y municipios para financiar acciones de salud para población abierta o sin seguridad social. En el pef 2024, estos 11 programas contarían con un presupuesto total de 142,582 millones de pesos, un aumento real de 3.8%. El 95.1% del total lo concentraría el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (fassa) en el ramo Aportaciones, un fondo con objetivo condicional, es decir, que se centra en las entidades con mayores rezagos, y el presupuesto se condiciona al cumplimiento de objetivos.
En conclusión, en el marco de la negociación presupuestaria 2024, el poder legislativo debe realizar aumentos sustantivos, y no marginales, a los recursos de la función salud, posibilitar el funcionamiento y puesta en marcha del imss-Bienestar como el nuevo subsistema de atención para población más vulnerable y garantizar un presupuesto más cercano a las recomendaciones internacionales. La disparidad presupuestaria entre los recursos orientados para subsistemas de salud para la población con seguridad social (imss, issste, Pemex, Semar, Sedena) y aquella que no tiene seguridad social (fassa, imss-Bienestar) debe atenderse para contribuir a la reducción de brechas en el acceso y la calidad entre ambos esquemas, en beneficio del acceso igualitario al derecho humano a la salud.
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Presupuesto para la Función Salud
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | MONTO |
|---|---|---|---|
| 2018 | 12 | Salud | 758876.9 |
| 2019 | 12 | Salud | 770324.0 |
| 2020 | 12 | Salud | 786459.1 |
| 2021 | 12 | Salud | 782751.8 |
| 2022 | 12 | Salud | 875403.4 |
| 2023 | 12 | Salud | 916786.5 |
| 2024 | 12 | Salud | 970522.5 |
Presupuesto para la función salud por clasificación administrativa
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | DESC_UR | MONTO |
|---|---|---|---|---|
| 2023 | 12 | Salud | IMSS | 414802.8 |
| 2023 | 12 | Salud | FASSA | 131591.4 |
| 2023 | 12 | Salud | Secretaría de Salud | 100127.3 |
| 2023 | 12 | Salud | *INSABI (pertenece a SSA) | 112362.9 |
| 2023 | 12 | Salud | ISSSTE | 83973.0 |
| 2023 | 12 | Salud | A. Seguridad Social | 41608.6 |
| 2023 | 12 | Salud | **IMSS-Bienestar | 21618.4 |
| 2023 | 12 | Salud | Pemex | 19310.9 |
| 2023 | 12 | Salud | Defensa Nacional | 7644.8 |
| 2023 | 12 | Salud | Marina | 3057.4 |
| 2023 | 12 | Salud | Total | 936097.3 |
| 2023 | 12 | Salud | Total (excl. PEMEX) | 916786.5 |
| 2024 | 12 | Salud | IMSS | 455245.4 |
| 2024 | 12 | Salud | FASSA | 135589.4 |
| 2024 | 12 | Salud | Secretaría de Salud | 88916.7 |
| 2024 | 12 | Salud | *INSABI (pertenece a SSA) | 0.0 |
| 2024 | 12 | Salud | ISSSTE | 76252.2 |
| 2024 | 12 | Salud | A. Seguridad Social | 74226.5 |
| 2024 | 12 | Salud | **IMSS-Bienestar | 128623.9 |
| 2024 | 12 | Salud | Pemex | 19261.8 |
| 2024 | 12 | Salud | Defensa Nacional | 8009.4 |
| 2024 | 12 | Salud | Marina | 3659.0 |
| 2024 | 12 | Salud | Total | 989784.2 |
| 2024 | 12 | Salud | Total (excl. PEMEX) | 970522.5 |
Presupuesto de la Función Salud en el Gasto Federalizado, 2023 y 2024
| CICLO | DESC_RAMO | DETALLE | DESC_PP | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|---|
| 2023 | Salud | Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios | FASSA | 125564.3 |
| 2023 | Salud | Convenios | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 1806.8 |
| 2023 | Salud | Convenios | Salud materna, sexual y reproductiva | 1019.9 |
| 2023 | Salud | Convenios | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 1365.6 |
| 2023 | Salud | Convenios | Vigilancia epidemiológica | 471.4 |
| 2023 | Salud | Convenios | Fortalecimiento a la atención médica | 469.3 |
| 2023 | Salud | Convenios | Prevención y atención contra las adicciones | 122.0 |
| 2023 | Salud | Convenios | Programa de vacunación | 106.9 |
| 2023 | Salud | Convenios | Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS | 55.5 |
| 2023 | Salud | Convenios | Prevención y control de enfermedades | 42.6 |
| 2023 | Salud | Convenios | Regulación y vigilancia de establecimientos y servicios de atención médica | 16.2 |
| 2024 | Salud | Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios | FASSA | 135589.4 |
| 2024 | Salud | Convenios | Fortalecimiento de los Servicios Estatales de Salud | 2630.5 |
| 2024 | Salud | Convenios | Salud materna, sexual y reproductiva | 1481.4 |
| 2024 | Salud | Convenios | Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes | 1479.3 |
| 2024 | Salud | Convenios | Vigilancia epidemiológica | 686.3 |
| 2024 | Salud | Convenios | Fortalecimiento a la atención médica | 255.0 |
| 2024 | Salud | Convenios | Prevención y atención contra las adicciones | 177.7 |
| 2024 | Salud | Convenios | Programa de vacunación | 116.6 |
| 2024 | Salud | Convenios | Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS | 80.8 |
| 2024 | Salud | Convenios | Prevención y control de enfermedades | 62.1 |
| 2024 | Salud | Convenios | Regulación y vigilancia de establecimientos y servicios de atención médica | 23.6 |
En 2022, 36.9% de las mujeres en México, 24.1 millones, vivía en situación de pobreza1 y 38.7%, 25.2 millones, no tenía acceso a los servicios de salud.2 En términos de salud sexual y reproductiva (ssyr), persisten altos niveles de muerte materna, embarazo adolescente no deseado, violencia contra las mujeres en todas sus formas (incluida la violencia obstétrica) y una persistente criminalización de quienes ejercen su derecho a decidir.
Si bien en nuestro país existe una política pública encaminada a garantizar los derechos sexuales y reproductivos de al menos 34 millones de mujeres sin empleo formal y en mayor situación de vulnerabilidad, aún hay muchos retos para que ésta tenga los impactos deseados. Uno de esos retos se relaciona con el insuficiente presupuesto público que se le asigna, a pesar de los diversos compromisos internacionales que el Estado mexicano ha adquirido en la materia y de que estos derechos están reconocidos a nivel constitucional.
En México, el poder Legislativo asigna recursos para el financiamiento de la política de ssyr a través del Programa Presupuestario de Salud Materna Sexual y Reproductiva. Dentro del ppef 2024, se propone una asignación de 2,758 millones de pesos para este Programa. Si bien se reconoce que esta cifra representa un aumento de 17.5% respecto al 2023, preocupa que no alcance a compensar los recortes sostenidos que el Programa ha enfrentado desde 2019, año de mayor asignación de recursos, con 3,224 millones de pesos. Dado que este Programa es fundamental para financiar acciones de ssyr de las mujeres en mayor situación de vulnerabilidad en el país, los recortes aplicados desde 2020 impactan, de manera negativa, directamente en los servicios de salud que éstas reciben (personal, medicamentos, infraestructura, equipo, etcétera).
De igual forma, de aprobarse el ppef como el Ejecutivo propone, el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (cnegsr), la entidad rectora de la política de ssyr, tendrá en 2024 un presupuesto de 2,537 millones de pesos, cifra menor a los 2,925 millones de pesos con los que contó en 2019. Estos recortes minan la capacidad del cnegsr para impulsar esta política.
En el marco de la negociación presupuestaria 2024, instamos al poder legislativo a que, como mínimo, aumente el presupuesto que se propone para el Programa smsyr de $2,758.42 millones de pesos a $3,224.43 millones de pesos, un aumento de 466 millones de pesos que permitiría recuperar los niveles de asignación de 2019. Aumentar estos recursos mostrará el compromiso del poder legislativo con la garantía progresiva de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres.
En la discusión presupuestaria, las distintas comisiones deben propiciar espacios de Parlamento Abierto para permitir la participación de la ciudadanía, así como para recuperar sus opiniones y propuestas en los dictámenes que realicen. A su vez, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública debe tomar en cuenta los dictámenes de las distintas comisiones (salud, género, niñez, etcétera) en el dictamen final que mande al Pleno para su votación.
1 Coneval, 2022, p. 32.
2 enigh, 2022.
En 2022, 36.9% de las mujeres en México, 24.1 millones, vivía en situación de pobreza1 y 38.7%, 25.2 millones, no tenía acceso a los servicios de salud.2 En términos de salud sexual y reproductiva (ssyr), persisten altos niveles de muerte materna, embarazo adolescente no deseado, violencia contra las mujeres en todas sus formas (incluida la violencia obstétrica) y una persistente criminalización de quienes ejercen su derecho a decidir.
Si bien en nuestro país existe una política pública encaminada a garantizar los derechos sexuales y reproductivos de al menos 34 millones de mujeres sin empleo formal y en mayor situación de vulnerabilidad, aún hay muchos retos para que ésta tenga los impactos deseados. Uno de esos retos se relaciona con el insuficiente presupuesto público que se le asigna, a pesar de los diversos compromisos internacionales que el Estado mexicano ha adquirido en la materia y de que estos derechos están reconocidos a nivel constitucional.
En México, el poder Legislativo asigna recursos para el financiamiento de la política de ssyr a través del Programa Presupuestario de Salud Materna Sexual y Reproductiva. Dentro del ppef 2024, se propone una asignación de 2,758 millones de pesos para este Programa. Si bien se reconoce que esta cifra representa un aumento de 17.5% respecto al 2023, preocupa que no alcance a compensar los recortes sostenidos que el Programa ha enfrentado desde 2019, año de mayor asignación de recursos, con 3,224 millones de pesos. Dado que este Programa es fundamental para financiar acciones de ssyr de las mujeres en mayor situación de vulnerabilidad en el país, los recortes aplicados desde 2020 impactan, de manera negativa, directamente en los servicios de salud que éstas reciben (personal, medicamentos, infraestructura, equipo, etcétera).
De igual forma, de aprobarse el ppef como el Ejecutivo propone, el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (cnegsr), la entidad rectora de la política de ssyr, tendrá en 2024 un presupuesto de 2,537 millones de pesos, cifra menor a los 2,925 millones de pesos con los que contó en 2019. Estos recortes minan la capacidad del cnegsr para impulsar esta política.
En el marco de la negociación presupuestaria 2024, instamos al poder legislativo a que, como mínimo, aumente el presupuesto que se propone para el Programa smsyr de $2,758.42 millones de pesos a $3,224.43 millones de pesos, un aumento de 466 millones de pesos que permitiría recuperar los niveles de asignación de 2019. Aumentar estos recursos mostrará el compromiso del poder legislativo con la garantía progresiva de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres.
En la discusión presupuestaria, las distintas comisiones deben propiciar espacios de Parlamento Abierto para permitir la participación de la ciudadanía, así como para recuperar sus opiniones y propuestas en los dictámenes que realicen. A su vez, la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública debe tomar en cuenta los dictámenes de las distintas comisiones (salud, género, niñez, etcétera) en el dictamen final que mande al Pleno para su votación.
1 Coneval, 2022, p. 32.
2 enigh, 2022.
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Presupuesto del Programa Salud Materna, Sexual y Reproductiva 2028 – 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | ID_PP | DESC_PP | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|---|---|
| 2018 | 12 | Salud | 20 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2365.3 |
| 2019 | 12 | Salud | 20 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2499.5 |
| 2020 | 12 | Salud | 20 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2448.1 |
| 2021 | 12 | Salud | 20 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2044.9 |
| 2022 | 12 | Salud | 20 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2121.8 |
| 2023 | 12 | Salud | 20 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2240.1 |
| 2024 | 12 | Salud | 20 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2758.4 |
Presupuesto del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva 2018 - 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | ID_UR | DESC_UR | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|---|---|
| 2018 | 12 | Salud | L00 | Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva | 2164.1 |
| 2019 | 12 | Salud | L00 | Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva | 2268.1 |
| 2020 | 12 | Salud | L00 | Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva | 2366.7 |
| 2021 | 12 | Salud | L00 | Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva | 1846.8 |
| 2022 | 12 | Salud | L00 | Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva | 1916.4 |
| 2023 | 12 | Salud | L00 | Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva | 2023.0 |
| 2024 | 12 | Salud | L00 | Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva | 2538.0 |
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2024 (ppef 2024) mantiene la tendencia al alza de los años anteriores en los recursos etiquetados para el Anexo 13. Erogaciones para la Igualdad entre mujeres y hombres; sin embargo, las irregularidades se mantienen.
El Anexo transversal 13 es el instrumento de transparencia que permite identificar de qué manera las distintas instituciones del Estado pondrán en marcha la política de igualdad, no discriminación y no violencia contra las mujeres a través de la etiquetación de recursos. Es decir, es la guía para mostrar cómo las distintas dependencias llevarán a cabo las acciones que derivan del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) y el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (pipasev). No obstante, al hacer el análisis del Anexo ese objetivo no se cumple.
De acuerdo con el actual pipasev (2021-2024), la Secretaría de Gobernación (segob) —en la cual se incluye la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (conavim)— es una de las principales encargadas de implementar las 14 estrategias y 112 acciones puntuales; sin embargo, al analizar los recursos que se les han asignado, sólo tiene 1,194 millones de pesos (0.3% del total del Anexo 13), lo que pone en riesgo el cumplimiento de los objetivos a los que responden las acciones. Lo mismo sucede con Proigualdad, para el cual el Instituto Nacional de las Mujeres, responsable de implementar 37 estrategias prioritarias y 267 acciones, cuenta únicamente con 974 millones (0.24% de los recursos etiquetados).
Sumado a lo anterior, los recursos asignados para financiar programas clave en el combate a la violencia contra las mujeres no han sido progresivos ni suficientes. Esto es un síntoma de lo que se mantiene como una demanda de garantía de derechos para las mujeres, pero es también una posibilidad, de cara al nuevo sexenio, de plantear prioridades irrenunciables. La falta de claridad en los criterios de integración del Anexo 13 se ve reflejada en los recursos que deberían destinarse a programas y dependencias con miras a reducir las desigualdades y combatir las violencias por razones de género, pero no lo hacen. Un ejemplo es la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, que cuenta con 61.5% del total de recursos del Anexo 13, en comparación con programas clave para la erradicación de la violencia, como el Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, que cuenta con tan sólo 0.1% del total.
Además, en Proyectos de Presupuesto de Egresos de años anteriores a 2023, se integró al Anexo el Programa La Escuela es Nuestra, y desaparecieron dos que eran vitales para revertir las desigualdades de género: el Programa de Escuelas de Tiempo Completo y el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
El ppef 2024 propone un incremento para los recursos identificados en el Anexo 13 de 12.1% (la menor tasa de crecimiento desde que inició el sexenio). Lo anterior significa que se están etiquetando 44 millones de pesos adicionales respecto a lo aprobado en 2023.
Desafortunadamente, en línea con la tendencia de años recientes, la propuesta plantea recortes, respecto a 2023, a programas importantes como Salud Materna, Sexual y Reproductiva (-3.4%) y el Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños Hijos de Madres Trabajadoras (-0.3%). Adicionalmente, se mantiene el estancamiento presupuestario para programas clave en el combate y prevención a la violencia de género, como el Programa de Apoyo a Refugios Especializados (+0.02%), el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (paimef) (+0.02%) y el de Promover la Atención y Prevención de la Violencia contra las Mujeres (+1.4%).
Lo anterior refleja una falta de progresividad y un debilitamiento presupuestal que resulta en una falta de recursos suficientes para la garantía de derechos de las mujeres a una vida libre de violencia.
Además, la asignación presupuestaria para las dependencias encargadas de operar la política de igualdad de género y el combate a la violencia contra las mujeres sigue sin ser progresiva. Muestra de ello es que todas, salvo la conavim, contarán en 2024 con menos recursos de los asignados en 2019 y que, al comparar con el presupuesto aprobado en 2023, los recursos en 2024 se mantendrían estancados, pues los aumentos propuestos son menores a 1% para Inmujeres y la Conavim, mientras que se prevén recortes para la fevimtra(-0.2%) y el inpi (-8.6%). Esta asignación no es suficiente de cara al contexto que viven las mujeres en nuestro país
Es importante mencionar que, además de los recortes anuales (o estancamiento presupuestario) que se dan en el marco de cada discusión presupuestaria, los recursos aprobados para dependencias y programas clave han sufrido recortes a través de las adecuaciones presupuestarias realizadas por el ejecutivo. Lo anterior contraviene el Artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.1
Finalmente, a pesar de las múltiples recomendaciones del movimiento feminista y del movimiento amplio de mujeres expuestas mediante distintos espacios de discusión, el Anexo 13 en el ppef 2024 sigue sin incorporar una perspectiva de género y feminista, pues 89% del presupuesto se dirigirá hacia programas sociales prioritarios que no inciden directamente en la reducción de brechas de desigualdad ni combate a la violencia contra las mujeres. En este sentido, el incremento en los recursos etiquetados a través del Anexo viene dado principalmente por el mayor presupuesto para la Pensiones de Adultos Mayores (+24.2% respecto a 2023).
Desde Fundar, el análisis al Anexo 13 es una práctica que realizamos de forma histórica en pro de los derechos de todas las mujeres. Tomando en cuenta el actual contexto que vivimos las mujeres, refrendamos las demandas expuestas en 20232 que se alinean en tres ejes: 1) la construcción de una metodología robusta, 2) un ejercicio continuo de transparencia y 3) la garantía de participación ciudadana. Particularmente exhortamos a:
- Legislar para alinear los programas y acciones del Anexo 13 a las estrategias y acciones puntuales de Proigualdad y pipasev, así como diseñar criterios de inclusión y exclusión de dependencias y programas que sean claros y objetivos, elaborados desde una perspectiva de género y de derechos humanos, y con un enfoque interseccional.
- Transparentar los criterios de inclusión de los programas prioritarios y los motivos de la asignación de recursos exponencialmente superiores a los de los programas presupuestarios clave para las agendas de igualdad de género, de modo que se pueda evaluar su impacto en la prevención y atención de las violencias y desigualdades por razones de género. Sobre la misma línea, incrementar el presupuesto para los programas e instituciones clave.
- Iniciar los trabajos coordinados entre la Subcomisión de presupuesto y género de la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, las instancias ejecutoras del Anexo 13, Hacienda e integrantes de la sociedad civil organizada y el movimiento feminista y amplio de mujeres para, desde el inicio del año fiscal, dar seguimiento a: 1) la debida y oportuna transferencia por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de los montos que apruebe la Cámara de Diputados y 2) la programación y estructura del eventual Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del año fiscal correspondiente, revisando especialmente la metodología actual que sigue la administración pública para etiquetar los programas que componen el Anexo 13 de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
En vista de que México es un país desigual y altamente inseguro para las mujeres, hacemos un llamado para que las 34 dependencias que deben trabajar a favor de la igualdad y la reducción de la violencia por razones de género, de acuerdo con el Anexo 13, transparenten cómo las acciones establecidas en sus distintos programas impactarán positivamente en estas problemáticas. Es un deber ético y de Estado para víctimas de violencia de género en nuestro país, entre las cuales están las más de 4,3143 familias de mujeres víctimas de feminicidios, homicidios dolosos y culposos en la primera mitad del año.
1 Por ejemplo, en 2022, las adecuaciones a la baja para paimef, Refugios, Promover la Atención y Prevención de la Violencia contras las Mujeres y Salud Materna, Sexual y Reproductiva sumaron 881.3 millones de pesos
2 Cfr. Presupuestos etiquetados: análisis del Anexo Transversal 13, Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Fundar, 2023.
3 De acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre enero y julio de este año se han registrado 500 feminicidios; 1,516 homicidios dolosos y 2,298 homicidios culposos en contra de mujere
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2024 (ppef 2024) mantiene la tendencia al alza de los años anteriores en los recursos etiquetados para el Anexo 13. Erogaciones para la Igualdad entre mujeres y hombres; sin embargo, las irregularidades se mantienen.
El Anexo transversal 13 es el instrumento de transparencia que permite identificar de qué manera las distintas instituciones del Estado pondrán en marcha la política de igualdad, no discriminación y no violencia contra las mujeres a través de la etiquetación de recursos. Es decir, es la guía para mostrar cómo las distintas dependencias llevarán a cabo las acciones que derivan del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad) y el Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (pipasev). No obstante, al hacer el análisis del Anexo ese objetivo no se cumple.
De acuerdo con el actual pipasev (2021-2024), la Secretaría de Gobernación (segob) —en la cual se incluye la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (conavim)— es una de las principales encargadas de implementar las 14 estrategias y 112 acciones puntuales; sin embargo, al analizar los recursos que se les han asignado, sólo tiene 1,194 millones de pesos (0.3% del total del Anexo 13), lo que pone en riesgo el cumplimiento de los objetivos a los que responden las acciones. Lo mismo sucede con Proigualdad, para el cual el Instituto Nacional de las Mujeres, responsable de implementar 37 estrategias prioritarias y 267 acciones, cuenta únicamente con 974 millones (0.24% de los recursos etiquetados).
Sumado a lo anterior, los recursos asignados para financiar programas clave en el combate a la violencia contra las mujeres no han sido progresivos ni suficientes. Esto es un síntoma de lo que se mantiene como una demanda de garantía de derechos para las mujeres, pero es también una posibilidad, de cara al nuevo sexenio, de plantear prioridades irrenunciables. La falta de claridad en los criterios de integración del Anexo 13 se ve reflejada en los recursos que deberían destinarse a programas y dependencias con miras a reducir las desigualdades y combatir las violencias por razones de género, pero no lo hacen. Un ejemplo es la Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, que cuenta con 61.5% del total de recursos del Anexo 13, en comparación con programas clave para la erradicación de la violencia, como el Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, que cuenta con tan sólo 0.1% del total.
Además, en Proyectos de Presupuesto de Egresos de años anteriores a 2023, se integró al Anexo el Programa La Escuela es Nuestra, y desaparecieron dos que eran vitales para revertir las desigualdades de género: el Programa de Escuelas de Tiempo Completo y el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras.
El ppef 2024 propone un incremento para los recursos identificados en el Anexo 13 de 12.1% (la menor tasa de crecimiento desde que inició el sexenio). Lo anterior significa que se están etiquetando 44 millones de pesos adicionales respecto a lo aprobado en 2023.
Desafortunadamente, en línea con la tendencia de años recientes, la propuesta plantea recortes, respecto a 2023, a programas importantes como Salud Materna, Sexual y Reproductiva (-3.4%) y el Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños Hijos de Madres Trabajadoras (-0.3%). Adicionalmente, se mantiene el estancamiento presupuestario para programas clave en el combate y prevención a la violencia de género, como el Programa de Apoyo a Refugios Especializados (+0.02%), el Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (paimef) (+0.02%) y el de Promover la Atención y Prevención de la Violencia contra las Mujeres (+1.4%).
Lo anterior refleja una falta de progresividad y un debilitamiento presupuestal que resulta en una falta de recursos suficientes para la garantía de derechos de las mujeres a una vida libre de violencia.
Además, la asignación presupuestaria para las dependencias encargadas de operar la política de igualdad de género y el combate a la violencia contra las mujeres sigue sin ser progresiva. Muestra de ello es que todas, salvo la conavim, contarán en 2024 con menos recursos de los asignados en 2019 y que, al comparar con el presupuesto aprobado en 2023, los recursos en 2024 se mantendrían estancados, pues los aumentos propuestos son menores a 1% para Inmujeres y la Conavim, mientras que se prevén recortes para la fevimtra(-0.2%) y el inpi (-8.6%). Esta asignación no es suficiente de cara al contexto que viven las mujeres en nuestro país
Es importante mencionar que, además de los recortes anuales (o estancamiento presupuestario) que se dan en el marco de cada discusión presupuestaria, los recursos aprobados para dependencias y programas clave han sufrido recortes a través de las adecuaciones presupuestarias realizadas por el ejecutivo. Lo anterior contraviene el Artículo 58 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.1
Finalmente, a pesar de las múltiples recomendaciones del movimiento feminista y del movimiento amplio de mujeres expuestas mediante distintos espacios de discusión, el Anexo 13 en el ppef 2024 sigue sin incorporar una perspectiva de género y feminista, pues 89% del presupuesto se dirigirá hacia programas sociales prioritarios que no inciden directamente en la reducción de brechas de desigualdad ni combate a la violencia contra las mujeres. En este sentido, el incremento en los recursos etiquetados a través del Anexo viene dado principalmente por el mayor presupuesto para la Pensiones de Adultos Mayores (+24.2% respecto a 2023).
Desde Fundar, el análisis al Anexo 13 es una práctica que realizamos de forma histórica en pro de los derechos de todas las mujeres. Tomando en cuenta el actual contexto que vivimos las mujeres, refrendamos las demandas expuestas en 20232 que se alinean en tres ejes: 1) la construcción de una metodología robusta, 2) un ejercicio continuo de transparencia y 3) la garantía de participación ciudadana. Particularmente exhortamos a:
- Legislar para alinear los programas y acciones del Anexo 13 a las estrategias y acciones puntuales de Proigualdad y pipasev, así como diseñar criterios de inclusión y exclusión de dependencias y programas que sean claros y objetivos, elaborados desde una perspectiva de género y de derechos humanos, y con un enfoque interseccional.
- Transparentar los criterios de inclusión de los programas prioritarios y los motivos de la asignación de recursos exponencialmente superiores a los de los programas presupuestarios clave para las agendas de igualdad de género, de modo que se pueda evaluar su impacto en la prevención y atención de las violencias y desigualdades por razones de género. Sobre la misma línea, incrementar el presupuesto para los programas e instituciones clave.
- Iniciar los trabajos coordinados entre la Subcomisión de presupuesto y género de la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, las instancias ejecutoras del Anexo 13, Hacienda e integrantes de la sociedad civil organizada y el movimiento feminista y amplio de mujeres para, desde el inicio del año fiscal, dar seguimiento a: 1) la debida y oportuna transferencia por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de los montos que apruebe la Cámara de Diputados y 2) la programación y estructura del eventual Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación del año fiscal correspondiente, revisando especialmente la metodología actual que sigue la administración pública para etiquetar los programas que componen el Anexo 13 de Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
En vista de que México es un país desigual y altamente inseguro para las mujeres, hacemos un llamado para que las 34 dependencias que deben trabajar a favor de la igualdad y la reducción de la violencia por razones de género, de acuerdo con el Anexo 13, transparenten cómo las acciones establecidas en sus distintos programas impactarán positivamente en estas problemáticas. Es un deber ético y de Estado para víctimas de violencia de género en nuestro país, entre las cuales están las más de 4,3143 familias de mujeres víctimas de feminicidios, homicidios dolosos y culposos en la primera mitad del año.
1 Por ejemplo, en 2022, las adecuaciones a la baja para paimef, Refugios, Promover la Atención y Prevención de la Violencia contras las Mujeres y Salud Materna, Sexual y Reproductiva sumaron 881.3 millones de pesos
2 Cfr. Presupuestos etiquetados: análisis del Anexo Transversal 13, Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Fundar, 2023.
3 De acuerdo con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, entre enero y julio de este año se han registrado 500 feminicidios; 1,516 homicidios dolosos y 2,298 homicidios culposos en contra de mujere
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Presupuesto aprobado para el Anexo 13 Erogaciones para la igualdad entre Mujeres y Hombres
| CICLO | ID_TRANSVERSAL | TRANSVERSAL | MONTO_APROBADO | MONTO_PAGADO | MONTO_MODIFICADO |
|---|---|---|---|---|---|
| 2018 | 4 | Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres | 47918.4 | 46951.9 | 46974.0 |
| 2019 | 4 | Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres | 64656.2 | 69359.0 | 70573.3 |
| 2020 | 4 | Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres | 103475.4 | 99544.1 | 99624.0 |
| 2021 | 4 | Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres | 128353.7 | 132652.1 | 132671.0 |
| 2022 | 4 | Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres | 233732.3 | 232684.7 | 232693.0 |
| 2023 | 4 | Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres | 348362.4 | 101465.0 | 0.0 |
| 2024 | 4 | Erogaciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres | 409107.9 | 0.0 | 0.0 |
Presupuesto aprobado para programas orientados a prevenir y combatir la violencia de género
| CICLO | PROGRAMA_PEC | MONTO_APROBADO | MONTO_MODIFICADO |
|---|---|---|---|
| 2018 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 263.1 | 259.5 |
| 2018 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctumas de Violencia de Género | 350.0 | 327.9 |
| 2018 | Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres | 256.3 | 195.8 |
| 2018 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2321.3 | 2114.5 |
| 2019 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 278.5 | 258.6 |
| 2019 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctumas de Violencia de Género | 346.5 | 189.5 |
| 2019 | Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres | 260.5 | 207.9 |
| 2019 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2315.4 | 1518.5 |
| 2020 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 278.5 | 268.7 |
| 2020 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctumas de Violencia de Género | 405.0 | 396.1 |
| 2020 | Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres | 300.0 | 234.8 |
| 2020 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2448.1 | 1651.8 |
| 2021 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 278.5 | 265.8 |
| 2021 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctumas de Violencia de Género | 405.0 | 392.9 |
| 2021 | Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres | 300.2 | 218.8 |
| 2021 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2026.8 | 1351.3 |
| 2022 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 289.0 | 278.8 |
| 2022 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctumas de Violencia de Género | 420.2 | 391.1 |
| 2022 | Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres | 310.5 | 245.0 |
| 2022 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2103.5 | 1407.3 |
| 2023 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 318.6 | 0.0 |
| 2023 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctumas de Violencia de Género | 463.3 | 0.0 |
| 2023 | Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres | 342.2 | 0.0 |
| 2023 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2115.9 | 0.0 |
| 2024 | Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) | 334.0 | 0.0 |
| 2024 | Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctumas de Violencia de Género | 485.7 | 0.0 |
| 2024 | Promover la atención y prevención de la violencia contra las mujeres | 363.5 | 0.0 |
| 2024 | Salud materna, sexual y reproductiva | 2141.5 | 0.0 |
Transversal - Anexo 13 Presupuesto por Instituciones
| CICLO | DESC_UR | MONTO_APROBADO | MONTO_MODIFICADO |
|---|---|---|---|
| 2018 | Instituto Nacional de las Mujeres | 790.2 | 743.7 |
| 2018 | Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres | 256.3 | 193.1 |
| 2018 | Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres, Grupos en Situación de Vulnerabilidad y Trata de Personas | 71.5 | 68.4 |
| 2018 | Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas | 0.0 | 0.0 |
| 2019 | Instituto Nacional de las Mujeres | 802.1 | 718.2 |
| 2019 | Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres | 260.5 | 217.5 |
| 2019 | Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres, Grupos en Situación de Vulnerabilidad y Trata de Personas | 74.0 | 54.4 |
| 2019 | Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas | 525.2 | 0.0 |
| 2020 | Instituto Nacional de las Mujeres | 826.8 | 564.6 |
| 2020 | Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres | 300.0 | 234.8 |
| 2020 | Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres, Grupos en Situación de Vulnerabilidad y Trata de Personas | 66.3 | 62.1 |
| 2020 | Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas | 522.1 | 0.0 |
| 2021 | Instituto Nacional de las Mujeres | 831.0 | 694.3 |
| 2021 | Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres | 300.2 | 254.3 |
| 2021 | Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres, Grupos en Situación de Vulnerabilidad y Trata de Personas | 67.1 | 63.7 |
| 2021 | Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas | 171.3 | 0.0 |
| 2022 | Instituto Nacional de las Mujeres | 873.5 | 741.6 |
| 2022 | Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres | 310.5 | 938.7 |
| 2022 | Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres, Grupos en Situación de Vulnerabilidad y Trata de Personas | 64.0 | 64.6 |
| 2022 | Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas | 171.3 | 0.0 |
| 2023 | Instituto Nacional de las Mujeres | 926.7 | 582.8 |
| 2023 | Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres | 1124.1 | 712.9 |
| 2023 | Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres, Grupos en Situación de Vulnerabilidad y Trata de Personas | 65.5 | 28.9 |
| 2023 | Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas | 183.4 | 0.0 |
| 2024 | Instituto Nacional de las Mujeres | 974.0 | 0.0 |
| 2024 | Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres | 1183.2 | 0.0 |
| 2024 | Fiscalía Especializada en Delitos de Violencia Contra las Mujeres, Grupos en Situación de Vulnerabilidad y Trata de Personas | 68.6 | 0.0 |
| 2024 | Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas | 175.7 | 0.0 |
La insuficiencia de recursos afecta directamente la realización del derecho a la cultura. Históricamente, el sector cultural ha sido uno de los más afectados en términos presupuestales. En el periodo 2019 -2023, la Secretaría de Cultura (sc) ha tenido una reducción real en el presupuesto aprobado de 3.81%
En 2013 el presupuesto para la cultura alcanzó su máximo histórico con 35, 946 millones de pesos1 (0.49% del gasto neto total), y desde entonces no se ha logrado equiparar el monto destinado a esta importante función que debe garantizar el Estado. Tras la creación de la sc en 2016, los recortes en la asignación del presupuesto a esta dependencia han ido a la baja, pasando de 17, 779 millones, en 2017, a 16, 754 millones propuestos para 2024, una disminución real de 5.76%.
Para 2024 el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (ppef) propone para la sc apenas un aumento real de 0.39% respecto del presupuesto asignado en 2023. Los recursos que recibirá la sc equivalen al 0.19% del gasto neto total del presupuesto propuesto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp) para el siguiente año.
Para dimensionar lo anterior, el presupuesto sugerido para la sc es 15 veces menor que el presupuesto previsto para la Secretaría de Defensa (259, 433 millones); 6 veces menor que lo presentado a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (105, 838 millones; y 4 veces menor que lo designado a la Marina (71, 888 millones).
En cuanto a las unidades responsables, encargadas de ejecutar el presupuesto 2024 de la sc, destaca el aumento real de 61.20% al Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah) que equivale a un incremento de 3 039 millones de pesos. El presupuesto previsto para el inah concentra 47.79% del total del ramo, casi la mitad del ramo Cultura; mientras que las otras 29 dependencias concentran 52.21%. Podemos inferir que este aumento tiene el propósito de auxiliar a las labores de mejora de las zonas arqueológicas que se encuentran en la ruta del Tren Maya.
Otra de las dependencias de cultura que prevé un incremento es la Subsecretaría de Diversidad Cultural y Fomento a la Lectura, que recibirá 10.11% más para el siguiente año. Lo mismo ocurre con la Dirección General de Promoción y Festivales Culturales, que contará con un aumento de 4.27%. Cabe recordar que ambas instancias tuvieron reducciones importantes en 2022.
Algunas de las instituciones culturales que tendrán escasos incrementos son el Centro de Capacitación Cinematográfica, con 1.79%; el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, con 1.21%; el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, con 0.96%; el Instituto Mexicano de Cinematografía, con 0.26%; Radio Educación, un 0.91%, y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, con 0.12%.
La Dirección General de Publicaciones no tendrá presupuesto ya que, como señaló el presidente2 a inicio de año, el 4 de abril esa dependencia desapareció para transferir sus tareas al Fondo de Cultura Económica (fce).3 No obstante, al revisar el presupuesto planteado para el fce, que depende de la Secretaría de Educación Pública, recibirá 149 millones de pesos, un aumento de 7.51% respecto de 2023. Si tomamos en cuenta que el presupuesto de la Dirección para el año en curso es de 63.9 millones, podemos inferir que los recursos que obtendrá el fce son insuficientes, pues debería recibir alrededor de 200 millones (un incremento cercano a 46% y no a 7.51%).
Respecto de los programas presupuestarios de la sc, sobresale el aumento real de 846.89% a las Provisiones para la adquisición de terrenos de Zonas Arqueológicas —al mando del inah y con el objetivo de proteger y conservar la diversidad, la memoria y los patrimonios culturales de México—, pasó de un presupuesto de 345.8 millones en 2023 a 3 274 millones propuestos para 2024, y representa 40.90% del total de los recursos asignados al inah. El incremento de este programa responde a atender las zonas arqueológicas en la ruta del Tren Maya, pues los recursos están destinados para ejecutarse en el Estado de Yucatán.
También a cargo del inah, el programa de Investigación Científica, Arqueológica y Antropológica tendrá un aumento de 21.63% respecto de 2023. El programa Desarrollo Cultural prevé un incremento insuficiente de 1.62%; lo mismo Protección y Conservación del Patrimonio Cultural, con 1.14%.
El Programa de Apoyos a la Cultura, que es relevante porque distribuye recursos a proyectos culturales en las entidades federativas, tendrá un aumento insignificante de 0.02%. Lo mismo ocurrirá con el programa Fomento al Cine Mexicano y Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales —que fueron creados tras la extinción del Fidecine, Foprocine y Fonca–, prevén incrementos de 0.02% lo que los deja con un presupuesto prácticamente igual al de 2023, 206.4 millones y 629 millones, respectivamente.
Es importante señalar que, el 30 de agosto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) declaró inconstitucional la desaparición del Fidecine y ordenó al Congreso dotar de los recursos necesarios al fomento y la protección del cine, que forman parte del derecho a la cultura. Sin embargo, aún es necesario esperar la publicación de la resolución de la Corte para conocer en qué medida el presupuesto será modificado como consecuencia de la resolución de la scjn
Finalmente, es evidente que el programa Proyectos de Infraestructura Social del Sector Cultura, que destinaba todo su presupuesto al Proyecto Chapultepec en la Ciudad de México, no recibirá recursos para el siguiente año. Sin embargo, el programa Provisiones para el Desarrollo de Infraestructura Cultural, a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Cultural (que también era responsable del programa arriba mencionado) y que ya había recibido recursos en 2020, ahora contará con un presupuesto de 1 mil millones de pesos. Por lo tanto, se puede suponer que esos recursos se destinarán a la culminación del Proyecto Chapultepec.
El ppef 2024, nuevamente, prevé un presupuesto austero para la sc. La mayor parte de los recursos se destinarán a optimizar las zonas arqueológicas que se encuentran en la ruta del Tren Maya. El inah requiere recursos para mejorar las zonas arqueológicas y de museos a lo largo del país, además de mejores condiciones laborales para las personas trabajadoras.
Igualmente, pese a la asignación de recursos al Programa Provisiones de Infraestructura Social del Sector Cultural, estos no pueden centralizarse en el proyecto Chapultepec en la Ciudad de México, deben ser redistribuidos hacia las entidades federativas y con presupuesto suficiente para mantener y optimizar la infraestructura cultural. La austeridad pone en riesgo nuestro patrimonio histórico, ya que no se cuenta con el presupuesto necesario para el mantenimiento de los inmuebles culturales.
La insuficiencia de recursos, en 27 de 30 instancias culturales y en 18 de los 20 programas presupuestarios de la sc, difícilmente podrá llevar a cabo los objetivos planteados en la política cultural de esta administración. La Cámara de Diputados, en particular la de Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, así como la de Cultura y Cinematografía, debe garantizar un adecuado financiamiento para el derecho a la cultura y evitar que las desigualdades en su acceso persistan.
1 Cifra en pesos de 2024. En pesos nominales este monto equivale a 28 mil 071 millones de pesos.
3 Decreto por el que se adiciona la fracción II Bis al artículo 15 y se derogan los artículos 2, fracción XII y 21 del Reglamento Interior de la Secretaría de Cultura, https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5684700&fecha=04/04/2023#gsc.tab=0
La insuficiencia de recursos afecta directamente la realización del derecho a la cultura. Históricamente, el sector cultural ha sido uno de los más afectados en términos presupuestales. En el periodo 2019 -2023, la Secretaría de Cultura (sc) ha tenido una reducción real en el presupuesto aprobado de 3.81%
En 2013 el presupuesto para la cultura alcanzó su máximo histórico con 35, 946 millones de pesos1 (0.49% del gasto neto total), y desde entonces no se ha logrado equiparar el monto destinado a esta importante función que debe garantizar el Estado. Tras la creación de la sc en 2016, los recortes en la asignación del presupuesto a esta dependencia han ido a la baja, pasando de 17, 779 millones, en 2017, a 16, 754 millones propuestos para 2024, una disminución real de 5.76%.
Para 2024 el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (ppef) propone para la sc apenas un aumento real de 0.39% respecto del presupuesto asignado en 2023. Los recursos que recibirá la sc equivalen al 0.19% del gasto neto total del presupuesto propuesto por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp) para el siguiente año.
Para dimensionar lo anterior, el presupuesto sugerido para la sc es 15 veces menor que el presupuesto previsto para la Secretaría de Defensa (259, 433 millones); 6 veces menor que lo presentado a la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (105, 838 millones; y 4 veces menor que lo designado a la Marina (71, 888 millones).
En cuanto a las unidades responsables, encargadas de ejecutar el presupuesto 2024 de la sc, destaca el aumento real de 61.20% al Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah) que equivale a un incremento de 3 039 millones de pesos. El presupuesto previsto para el inah concentra 47.79% del total del ramo, casi la mitad del ramo Cultura; mientras que las otras 29 dependencias concentran 52.21%. Podemos inferir que este aumento tiene el propósito de auxiliar a las labores de mejora de las zonas arqueológicas que se encuentran en la ruta del Tren Maya.
Otra de las dependencias de cultura que prevé un incremento es la Subsecretaría de Diversidad Cultural y Fomento a la Lectura, que recibirá 10.11% más para el siguiente año. Lo mismo ocurre con la Dirección General de Promoción y Festivales Culturales, que contará con un aumento de 4.27%. Cabe recordar que ambas instancias tuvieron reducciones importantes en 2022.
Algunas de las instituciones culturales que tendrán escasos incrementos son el Centro de Capacitación Cinematográfica, con 1.79%; el Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, con 1.21%; el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, con 0.96%; el Instituto Mexicano de Cinematografía, con 0.26%; Radio Educación, un 0.91%, y el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, con 0.12%.
La Dirección General de Publicaciones no tendrá presupuesto ya que, como señaló el presidente2 a inicio de año, el 4 de abril esa dependencia desapareció para transferir sus tareas al Fondo de Cultura Económica (fce).3 No obstante, al revisar el presupuesto planteado para el fce, que depende de la Secretaría de Educación Pública, recibirá 149 millones de pesos, un aumento de 7.51% respecto de 2023. Si tomamos en cuenta que el presupuesto de la Dirección para el año en curso es de 63.9 millones, podemos inferir que los recursos que obtendrá el fce son insuficientes, pues debería recibir alrededor de 200 millones (un incremento cercano a 46% y no a 7.51%).
Respecto de los programas presupuestarios de la sc, sobresale el aumento real de 846.89% a las Provisiones para la adquisición de terrenos de Zonas Arqueológicas —al mando del inah y con el objetivo de proteger y conservar la diversidad, la memoria y los patrimonios culturales de México—, pasó de un presupuesto de 345.8 millones en 2023 a 3 274 millones propuestos para 2024, y representa 40.90% del total de los recursos asignados al inah. El incremento de este programa responde a atender las zonas arqueológicas en la ruta del Tren Maya, pues los recursos están destinados para ejecutarse en el Estado de Yucatán.
También a cargo del inah, el programa de Investigación Científica, Arqueológica y Antropológica tendrá un aumento de 21.63% respecto de 2023. El programa Desarrollo Cultural prevé un incremento insuficiente de 1.62%; lo mismo Protección y Conservación del Patrimonio Cultural, con 1.14%.
El Programa de Apoyos a la Cultura, que es relevante porque distribuye recursos a proyectos culturales en las entidades federativas, tendrá un aumento insignificante de 0.02%. Lo mismo ocurrirá con el programa Fomento al Cine Mexicano y Estímulos a la creación artística, reconocimientos a las trayectorias y apoyo al desarrollo de proyectos culturales —que fueron creados tras la extinción del Fidecine, Foprocine y Fonca–, prevén incrementos de 0.02% lo que los deja con un presupuesto prácticamente igual al de 2023, 206.4 millones y 629 millones, respectivamente.
Es importante señalar que, el 30 de agosto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (scjn) declaró inconstitucional la desaparición del Fidecine y ordenó al Congreso dotar de los recursos necesarios al fomento y la protección del cine, que forman parte del derecho a la cultura. Sin embargo, aún es necesario esperar la publicación de la resolución de la Corte para conocer en qué medida el presupuesto será modificado como consecuencia de la resolución de la scjn
Finalmente, es evidente que el programa Proyectos de Infraestructura Social del Sector Cultura, que destinaba todo su presupuesto al Proyecto Chapultepec en la Ciudad de México, no recibirá recursos para el siguiente año. Sin embargo, el programa Provisiones para el Desarrollo de Infraestructura Cultural, a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Cultural (que también era responsable del programa arriba mencionado) y que ya había recibido recursos en 2020, ahora contará con un presupuesto de 1 mil millones de pesos. Por lo tanto, se puede suponer que esos recursos se destinarán a la culminación del Proyecto Chapultepec.
El ppef 2024, nuevamente, prevé un presupuesto austero para la sc. La mayor parte de los recursos se destinarán a optimizar las zonas arqueológicas que se encuentran en la ruta del Tren Maya. El inah requiere recursos para mejorar las zonas arqueológicas y de museos a lo largo del país, además de mejores condiciones laborales para las personas trabajadoras.
Igualmente, pese a la asignación de recursos al Programa Provisiones de Infraestructura Social del Sector Cultural, estos no pueden centralizarse en el proyecto Chapultepec en la Ciudad de México, deben ser redistribuidos hacia las entidades federativas y con presupuesto suficiente para mantener y optimizar la infraestructura cultural. La austeridad pone en riesgo nuestro patrimonio histórico, ya que no se cuenta con el presupuesto necesario para el mantenimiento de los inmuebles culturales.
La insuficiencia de recursos, en 27 de 30 instancias culturales y en 18 de los 20 programas presupuestarios de la sc, difícilmente podrá llevar a cabo los objetivos planteados en la política cultural de esta administración. La Cámara de Diputados, en particular la de Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, así como la de Cultura y Cinematografía, debe garantizar un adecuado financiamiento para el derecho a la cultura y evitar que las desigualdades en su acceso persistan.
1 Cifra en pesos de 2024. En pesos nominales este monto equivale a 28 mil 071 millones de pesos.
3 Decreto por el que se adiciona la fracción II Bis al artículo 15 y se derogan los artículos 2, fracción XII y 21 del Reglamento Interior de la Secretaría de Cultura, https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5684700&fecha=04/04/2023#gsc.tab=0
Presupuesto de la Secretaría de Cultura, 2017 a 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | MONTO_APROBADO | MONTO_PAGADO |
|---|---|---|---|---|
| 2017 | 48 | Cultura | 12611.9 | 13486.6 |
| 2018 | 48 | Cultura | 12916.2 | 13984.3 |
| 2019 | 48 | Cultura | 12894.1 | 13082.1 |
| 2020 | 48 | Cultura | 13517.5 | 11999.6 |
| 2021 | 48 | Cultura | 13985.1 | 15258.2 |
| 2022 | 48 | Cultura | 15028.5 | 16372.5 |
| 2023 | 48 | Cultura | 15925.1 | 0.0 |
| 2024 | 48 | Cultura | 16754.9 | 0.0 |
El aumento de delitos y violaciones graves a los derechos humanos en nuestro país es una constante desde el 2007. Ante esta situación, el movimiento de víctimas impulsó la creación de la Ley General de Víctimas, la cual establece los derechos de las víctimas y plantea los mecanismos del Estado para garantizarlos. Estos consisten principalmente en medidas de ayuda, asistencia, atención y reparación del daño, así como asesoría jurídica para la resolución de sus casos.
De 2020 a la fecha, el Registro Nacional de Víctimas ha recibido entre 8 y 10 mil solicitudes de víctimas para ingresar a este registro y, con ello, acceder a las medidas de ayuda, asistencia y reparación integral. De las más de 78 mil solicitudes de ingreso al Registro Nacional de Víctimas (renavi) o a sus equivalentes estatales, la Comisión Nacional de Víctimas (ceav) solo ha dado trámite al 76 % de ellas, por lo que al cierre del segundo trimestre de 2023 existían 18 mil 848 personas sin una calidad de víctima registrada por esta institución. Esta poca diligencia en el Registro Nacional de Víctimas y en el otorgamiento de las medidas que garantizan sus derechos, son de los de los principales reclamos al actuar de la ceav por parte del movimiento de víctimas en el país.
Desde la creación de la Ley General de Víctimas en 2014, el número de personas a las que se les vulneran sus bienes jurídicos o sus derechos humanos es cada vez mayor: el número de solicitudes presentadas al renavi creció 27% en 2021, 7% en 2022 y, al cierre del segundo trimestre de 2023, las solicitudes representaron 75% más casos que al cierre del mismo trimestre del año anterior. Si bien la creación de una fórmula sobre el incremento del presupuesto en materia de seguridad y derechos humanos resulta compleja, al menos debería ser proporcional a este aumento, además de garantizar un piso mínimo de recursos, tal como lo establecía la redacción anterior de la lgv.
La lgv señalaba que los recursos del extinto Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral debían ser no menores a 0.014% del gasto programable del ejercicio fiscal anterior, lo que equivaldría a 834,155,9241 pesos por concepto de ayudas sociales para víctimas para el ejercicio fiscal 2024.
Sin embargo, de acuerdo con el Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2024 la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (ceav) tendrá un presupuesto de 1,113 millones de pesos, lo que representa un aumento real de 0.57% respecto de 2023. Este aumento, empero, se ve reflejado principalmente en materia de servicios personales (24.85% más que en 2023), mientras el presupuesto para medidas de ayuda, asistencia y reparación para las víctimas de delitos y violaciones graves de derechos humanos, equivalente a 633 millones de pesos, se mantiene prácticamente en los mismos niveles que el año pasado (0.0002% más que en 2023). Esta cifra dista aún del mínimo presupuestario de 834 millones como piso mínimo, adicional a un aumento proporcional de 7% si se toma como referencia el último aumento de solicitudes al renavi que tiene registrado por año fiscal completo.
Para cumplir con la garantía de los derechos de las víctimas, la ceav debería tener un presupuesto mínimo de 1,388 millones de pesos en conjunto (27% más que lo propuesto en el ppef 2024), para garantizar los 834 millones de pesos (vs. los 633 millones de pesos que establece el ppef 2024) para las partidas presupuestales de ayudas sociales, que son las que financian las medidas de ayuda, asistencia, atención y reparación integral tras la desaparición del faari.
Esta adecuación presupuestaria podría darse con más recursos públicos para la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas en las partidas correspondientes, pero también priorizando estos rubros frente al 24.85% de aumento para servicios personales de la Comisión. Este ajuste presupuestario estaría plenamente justificado puesto que son las ayudas sociales las que desde el 2020 han ejercicio más de 30% del presupuesto originalmente aprobado.
Adicional a lo anterior, el Comité Interdisciplinario Evaluador (cie) debe dar salida al rezago histórico de solicitudes de las víctimas (equivalente al 24% a la mitad del 2023) dado que, más allá de la disponibilidad presupuestaria, uno de los principales reclamos de víctimas directas e indirectas en el país es la tardanza o inexistencia de medidas para ellas por parte de la ceav.
1 En las páginas 6, 50 y 51 se menciona un mínimo presupuestario para la CEAV de 908 millones de pesos y debería decir 834 millones de pesos.
El aumento de delitos y violaciones graves a los derechos humanos en nuestro país es una constante desde el 2007. Ante esta situación, el movimiento de víctimas impulsó la creación de la Ley General de Víctimas, la cual establece los derechos de las víctimas y plantea los mecanismos del Estado para garantizarlos. Estos consisten principalmente en medidas de ayuda, asistencia, atención y reparación del daño, así como asesoría jurídica para la resolución de sus casos.
De 2020 a la fecha, el Registro Nacional de Víctimas ha recibido entre 8 y 10 mil solicitudes de víctimas para ingresar a este registro y, con ello, acceder a las medidas de ayuda, asistencia y reparación integral. De las más de 78 mil solicitudes de ingreso al Registro Nacional de Víctimas (renavi) o a sus equivalentes estatales, la Comisión Nacional de Víctimas (ceav) solo ha dado trámite al 76 % de ellas, por lo que al cierre del segundo trimestre de 2023 existían 18 mil 848 personas sin una calidad de víctima registrada por esta institución. Esta poca diligencia en el Registro Nacional de Víctimas y en el otorgamiento de las medidas que garantizan sus derechos, son de los de los principales reclamos al actuar de la ceav por parte del movimiento de víctimas en el país.
Desde la creación de la Ley General de Víctimas en 2014, el número de personas a las que se les vulneran sus bienes jurídicos o sus derechos humanos es cada vez mayor: el número de solicitudes presentadas al renavi creció 27% en 2021, 7% en 2022 y, al cierre del segundo trimestre de 2023, las solicitudes representaron 75% más casos que al cierre del mismo trimestre del año anterior. Si bien la creación de una fórmula sobre el incremento del presupuesto en materia de seguridad y derechos humanos resulta compleja, al menos debería ser proporcional a este aumento, además de garantizar un piso mínimo de recursos, tal como lo establecía la redacción anterior de la lgv.
La lgv señalaba que los recursos del extinto Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación Integral debían ser no menores a 0.014% del gasto programable del ejercicio fiscal anterior, lo que equivaldría a 834,155,9241 pesos por concepto de ayudas sociales para víctimas para el ejercicio fiscal 2024.
Sin embargo, de acuerdo con el Proyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación 2024 la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (ceav) tendrá un presupuesto de 1,113 millones de pesos, lo que representa un aumento real de 0.57% respecto de 2023. Este aumento, empero, se ve reflejado principalmente en materia de servicios personales (24.85% más que en 2023), mientras el presupuesto para medidas de ayuda, asistencia y reparación para las víctimas de delitos y violaciones graves de derechos humanos, equivalente a 633 millones de pesos, se mantiene prácticamente en los mismos niveles que el año pasado (0.0002% más que en 2023). Esta cifra dista aún del mínimo presupuestario de 834 millones como piso mínimo, adicional a un aumento proporcional de 7% si se toma como referencia el último aumento de solicitudes al renavi que tiene registrado por año fiscal completo.
Para cumplir con la garantía de los derechos de las víctimas, la ceav debería tener un presupuesto mínimo de 1,388 millones de pesos en conjunto (27% más que lo propuesto en el ppef 2024), para garantizar los 834 millones de pesos (vs. los 633 millones de pesos que establece el ppef 2024) para las partidas presupuestales de ayudas sociales, que son las que financian las medidas de ayuda, asistencia, atención y reparación integral tras la desaparición del faari.
Esta adecuación presupuestaria podría darse con más recursos públicos para la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas en las partidas correspondientes, pero también priorizando estos rubros frente al 24.85% de aumento para servicios personales de la Comisión. Este ajuste presupuestario estaría plenamente justificado puesto que son las ayudas sociales las que desde el 2020 han ejercicio más de 30% del presupuesto originalmente aprobado.
Adicional a lo anterior, el Comité Interdisciplinario Evaluador (cie) debe dar salida al rezago histórico de solicitudes de las víctimas (equivalente al 24% a la mitad del 2023) dado que, más allá de la disponibilidad presupuestaria, uno de los principales reclamos de víctimas directas e indirectas en el país es la tardanza o inexistencia de medidas para ellas por parte de la ceav.
1 En las páginas 6, 50 y 51 se menciona un mínimo presupuestario para la CEAV de 908 millones de pesos y debería decir 834 millones de pesos.
Presupuesto de la ceav, 2023 y 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | DESC_UR | DETALLE | MONTO_APROBADO | OBSERVACIONES |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Total | 1056342671.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Gasto operativo | 255510821.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Servicios personales | 196160451.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Otros | 604671399.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Total | 1113346406.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Gasto operativo | 222840981.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Servicios personales | 256654460.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 47 | Entidades no sectorizadas | Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas | Otros | 633850965.0 | Cifras en pesos |
Para dar respuesta a las más de 111 mil personas desaparecidas y los más de 52 mil cuerpos sin identificar que buscan volver a casa, la respuesta a nivel de política pública se sustenta en tres pilares: la búsqueda de personas desaparecidas, la atención de la crisis forense, y el acceso a la justicia para casos de desaparición.
La crisis forense en México es un fenómeno asociado a la crisis de desaparición. La capacidad de las instituciones del Estado para procesar cuerpos y restos humanos está rebasada, propiciando que muchas personas desaparecidas no puedan volver a casa porque no es posible su identificación. Para atender ambas crisis, los colectivos de personas desaparecidas han impulsado la creación de una institucionalidad para la búsqueda de personas con la Comisión Nacional de Búsqueda (cnb), el fortalecimiento de las Fiscalías Especializadas en materia de Desaparición a nivel federal y estatal, así como los tipos penales de desaparición forzada y por particulares. Por último, también han impulsado la creación de una política nacional forense a nivel ordinario y extraordinario.
Crisis forense
La última cifra acumulada de la magnitud de la crisis forense está desactualizada. Para agosto de 2021 se contabilizaban al menos 52 mil cuerpos sin identificar en alguna instalación del Estado y el 30 de agosto de 2023, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía dio a conocer su última integración de información sobre servicios periciales y servicio médico forense donde se informó que, al cierre de 2022, se habían almacenado más de 53 mil cuerpos en anfiteatros, laboratorios y centros de resguardo forense, de los cuales 87% no habían sido identificados.
Como lo han señalado numerosos colectivos de personas desaparecidas en el país, la magnitud real de la crisis forense es mucho mayor a la que conocemos, por lo que es materia urgente tener una política nacional con los recursos presupuestarios necesarios para atenderla. Esta no sólo requiere de una dotación presupuestaria suficiente, sino de una trazabilidad de los recursos destinados para la materia, para lo cual existen dos fuentes principales de financiamiento: 1) a nivel federal, la Fiscalía General de la República con el recién creado Centro Federal Pericial Forense que sustituyó a la antigua Coordinación General de Servicios Periciales, así como el Centro Nacional de Identificación Humana como unidad responsable de la Comisión Nacional de Búsqueda; 2) a nivel local y vía el gasto federalizado, el Subprograma Forense del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados que financia principalmente servicios periciales y servicios médicos forenses, así como el Componente II en materia forense de los Subsidios para las Comisiones Locales de Búsqueda que transfiere la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas.
En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2024, observamos que la cnb tiene recursos prácticamente idénticos a los del Paquete Económico 2023, con un aumento de recursos equivalente a la inflación, quedándose con 1,149 millones de pesos para 2024. Si bien a nivel federal el Centro Nacional de Identificación Humana sigue sin parecer una unidad responsable de la cnb, la mayor parte de sus recursos proviene del Programa Presupuestario 026 Determinación, ejecución y seguimiento a las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, el cual tiene un descenso real de 1.43%. Esta cantidad representa el aumento de 0.50% que tienen los recursos con los que la cnb financia a las Comisiones Locales de Búsqueda, correspondiente al Programa Presupuestario 008 Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
El segundo gran rubro de financiamiento en materia forense corresponde a los recursos para las Fiscalías, sus servicios periciales y los servicios médicos forenses. Al respecto, observamos dos fenómenos distintos a nivel federal y local. A nivel federal, la estructura programática que refleja el ppef 2024 muestra una mayor trazabilidad del gasto al integrar la antigua Coordinación General de Servicios Periciales en el Centro Federal Pericial Forense. Sin embargo, dicha unidad responsable tiene un recorte presupuestario de 0.46%, respecto de 2023. Las otras unidades periciales forenses de la fgr (Unidad de Especialidades Médico Forenses y Unidad de Ingeniería Forense) también son renombradas para una mayor trazabilidad del gasto al distinguir las instancias específicamente forenses en el ppef 2024. Estas unidades tienen un descenso imperceptible (-0.005% para la Médico Forense) y un ligero aumento (+1.89% para la Ingeniería forense), respectivamente, si bien la proporción de sus recursos es bastante menor que el recién creado Centro Federal Pericial.
Por otro lado, en el fuero local, el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados, que financia el Subprograma Forense para la Investigación de Hechos Delictivos, tuvo un ligero aumento de 0.02% respecto de 2023, con lo que tendrá poco más de 2 millones de pesos adicionales para la distribución estatal de dichos recursos, lo cual sigue siendo insuficiente para la magnitud de la crisis forense, máxime cuando, según los últimos datos reportados por los servicios médicos forenses y servicios periciales de las entidades federativas al inegi, la proporción de recursos en materia forense a nivel estatal representa 70% frente a 30% que significan los recursos de la Fiscalía General de la República.
Acceso a la justicia
La búsqueda de personas desaparecidas y el acceso a la justicia de las personas que son víctimas de este fenómeno se mantiene como uno de los grandes pendientes del Estado. Aun con la baja del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas que puede mapearse de manera irregular desde abril de este año, el número de personas que son buscadas por sus familias, al día de hoy, es de 111,538. En términos de acceso a la justicia, la realidad es aún peor, puesto que el número de sentencias por desaparición forzada fue de apenas 76, mientras que por desaparición cometida por particular es aún menor, con 32 sentencias, lo que nos da una cifra global de 102 sentencias por el acumulado de estos dos delitos y violaciones graves a los derechos humanos.
En términos presupuestarios, el ppef 2024 plantea un aumento mínimo (1.6%) para la Fiscalía Especializada en la Investigación de los Delitos de Desaparición Forzada, lo cual representa apenas 384 mil pesos adicionales para el año fiscal entrante con lo que el presupuesto total de esta Fiscalía apenas es de 23.5 millones de pesos. Esto implica que la apuesta en términos de persecución penal para los delitos de desaparición forzada y cometida por particulares siga opacada por la investigación de fenómenos delictivos asociados, pero no focalizados en las víctimas, puesto que, por ejemplo, la Fiscalía Especializada en materia de Delincuencia Organizada (femdo) tiene un aumento real de 8.08% para 2024. Esta realidad se repite en la investigación de otras violaciones graves a los derechos humanos, como es el caso de la tortura, donde la Fiscalía Especial para la Investigación de Tortura tiene un recorte presupuestario de 12.6% para 2024, quedándose con 24.9 millones de pesos para la totalidad de la investigación federal de esta violación grave a los derechos humanos (ver Tabla 2).
En materia de crisis forense, las adecuaciones a la estructura programática de la Fiscalía General de la República para una mejor trazabilidad del gasto forense de esta entidad son insuficientes si no se acompañan con mayor dotación presupuestaria, de manera que deberían redistribuirse parte de los recursos de la femdo entre las recién renombradas Unidades de Especialidades Médico Forenses y de Ingeniería Forense, pero sobre todo el Centro Federal Pericial Forense.
Del mismo modo, si bien es una buena noticia que el ppef 2024 no presente recortes presupuestarios para los dos programas presupuestarios de la Comisión Nacional de Búsqueda, el aumento inercial de 0.0002% sigue siendo insuficiente para la magnitud del número de desapariciones en nuestro país. Para una mayor dotación presupuestaria a nivel federal es necesario que en la estructura programática esté reflejado el Centro Nacional de Identificación Humana como Unidad Responsable.
Por otro lado, el aumento de recursos para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados para 2024 es sustancialmente menor, puesto que los convenios que establece la Federación para las entidades federales en la distribución de esta bolsa de recursos financia tanto a las Fiscalías Generales de Justicia, encargadas de investigar las desapariciones, como al Subprograma Forense que financia los servicios periciales y servicios médicos forenses de los estados, por lo que el aumento de recursos tendría que ser significativamente mayor.
Por último, para el acceso efectivo a la justicia en delitos y violaciones graves a derechos humanos, como la desaparición forzada de personas, la desaparición cometida por particulares y la tortura, las Fiscalías Especializadas en Desaparición y Tortura tienen un aumento mínimo (+1.66%) y un descenso considerable (-12.6%), respectivamente, lo cual es claramente insuficiente. Para un adecuado acceso a la justicia en esta materia, parte de los recursos de la Fiscalía Especializada en Materia de Delincuencia Organizada tendrían que redistribuirse a las Fiscalías que investigan desaparición y tortura, puesto que los recursos de ambas representan apenas entre 3 y 4% del presupuesto de la femdo.
Para dar respuesta a las más de 111 mil personas desaparecidas y los más de 52 mil cuerpos sin identificar que buscan volver a casa, la respuesta a nivel de política pública se sustenta en tres pilares: la búsqueda de personas desaparecidas, la atención de la crisis forense, y el acceso a la justicia para casos de desaparición.
La crisis forense en México es un fenómeno asociado a la crisis de desaparición. La capacidad de las instituciones del Estado para procesar cuerpos y restos humanos está rebasada, propiciando que muchas personas desaparecidas no puedan volver a casa porque no es posible su identificación. Para atender ambas crisis, los colectivos de personas desaparecidas han impulsado la creación de una institucionalidad para la búsqueda de personas con la Comisión Nacional de Búsqueda (cnb), el fortalecimiento de las Fiscalías Especializadas en materia de Desaparición a nivel federal y estatal, así como los tipos penales de desaparición forzada y por particulares. Por último, también han impulsado la creación de una política nacional forense a nivel ordinario y extraordinario.
Crisis forense
La última cifra acumulada de la magnitud de la crisis forense está desactualizada. Para agosto de 2021 se contabilizaban al menos 52 mil cuerpos sin identificar en alguna instalación del Estado y el 30 de agosto de 2023, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía dio a conocer su última integración de información sobre servicios periciales y servicio médico forense donde se informó que, al cierre de 2022, se habían almacenado más de 53 mil cuerpos en anfiteatros, laboratorios y centros de resguardo forense, de los cuales 87% no habían sido identificados.
Como lo han señalado numerosos colectivos de personas desaparecidas en el país, la magnitud real de la crisis forense es mucho mayor a la que conocemos, por lo que es materia urgente tener una política nacional con los recursos presupuestarios necesarios para atenderla. Esta no sólo requiere de una dotación presupuestaria suficiente, sino de una trazabilidad de los recursos destinados para la materia, para lo cual existen dos fuentes principales de financiamiento: 1) a nivel federal, la Fiscalía General de la República con el recién creado Centro Federal Pericial Forense que sustituyó a la antigua Coordinación General de Servicios Periciales, así como el Centro Nacional de Identificación Humana como unidad responsable de la Comisión Nacional de Búsqueda; 2) a nivel local y vía el gasto federalizado, el Subprograma Forense del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados que financia principalmente servicios periciales y servicios médicos forenses, así como el Componente II en materia forense de los Subsidios para las Comisiones Locales de Búsqueda que transfiere la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas.
En el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2024, observamos que la cnb tiene recursos prácticamente idénticos a los del Paquete Económico 2023, con un aumento de recursos equivalente a la inflación, quedándose con 1,149 millones de pesos para 2024. Si bien a nivel federal el Centro Nacional de Identificación Humana sigue sin parecer una unidad responsable de la cnb, la mayor parte de sus recursos proviene del Programa Presupuestario 026 Determinación, ejecución y seguimiento a las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, el cual tiene un descenso real de 1.43%. Esta cantidad representa el aumento de 0.50% que tienen los recursos con los que la cnb financia a las Comisiones Locales de Búsqueda, correspondiente al Programa Presupuestario 008 Subsidios para las acciones de búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas.
El segundo gran rubro de financiamiento en materia forense corresponde a los recursos para las Fiscalías, sus servicios periciales y los servicios médicos forenses. Al respecto, observamos dos fenómenos distintos a nivel federal y local. A nivel federal, la estructura programática que refleja el ppef 2024 muestra una mayor trazabilidad del gasto al integrar la antigua Coordinación General de Servicios Periciales en el Centro Federal Pericial Forense. Sin embargo, dicha unidad responsable tiene un recorte presupuestario de 0.46%, respecto de 2023. Las otras unidades periciales forenses de la fgr (Unidad de Especialidades Médico Forenses y Unidad de Ingeniería Forense) también son renombradas para una mayor trazabilidad del gasto al distinguir las instancias específicamente forenses en el ppef 2024. Estas unidades tienen un descenso imperceptible (-0.005% para la Médico Forense) y un ligero aumento (+1.89% para la Ingeniería forense), respectivamente, si bien la proporción de sus recursos es bastante menor que el recién creado Centro Federal Pericial.
Por otro lado, en el fuero local, el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados, que financia el Subprograma Forense para la Investigación de Hechos Delictivos, tuvo un ligero aumento de 0.02% respecto de 2023, con lo que tendrá poco más de 2 millones de pesos adicionales para la distribución estatal de dichos recursos, lo cual sigue siendo insuficiente para la magnitud de la crisis forense, máxime cuando, según los últimos datos reportados por los servicios médicos forenses y servicios periciales de las entidades federativas al inegi, la proporción de recursos en materia forense a nivel estatal representa 70% frente a 30% que significan los recursos de la Fiscalía General de la República.
Acceso a la justicia
La búsqueda de personas desaparecidas y el acceso a la justicia de las personas que son víctimas de este fenómeno se mantiene como uno de los grandes pendientes del Estado. Aun con la baja del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas que puede mapearse de manera irregular desde abril de este año, el número de personas que son buscadas por sus familias, al día de hoy, es de 111,538. En términos de acceso a la justicia, la realidad es aún peor, puesto que el número de sentencias por desaparición forzada fue de apenas 76, mientras que por desaparición cometida por particular es aún menor, con 32 sentencias, lo que nos da una cifra global de 102 sentencias por el acumulado de estos dos delitos y violaciones graves a los derechos humanos.
En términos presupuestarios, el ppef 2024 plantea un aumento mínimo (1.6%) para la Fiscalía Especializada en la Investigación de los Delitos de Desaparición Forzada, lo cual representa apenas 384 mil pesos adicionales para el año fiscal entrante con lo que el presupuesto total de esta Fiscalía apenas es de 23.5 millones de pesos. Esto implica que la apuesta en términos de persecución penal para los delitos de desaparición forzada y cometida por particulares siga opacada por la investigación de fenómenos delictivos asociados, pero no focalizados en las víctimas, puesto que, por ejemplo, la Fiscalía Especializada en materia de Delincuencia Organizada (femdo) tiene un aumento real de 8.08% para 2024. Esta realidad se repite en la investigación de otras violaciones graves a los derechos humanos, como es el caso de la tortura, donde la Fiscalía Especial para la Investigación de Tortura tiene un recorte presupuestario de 12.6% para 2024, quedándose con 24.9 millones de pesos para la totalidad de la investigación federal de esta violación grave a los derechos humanos (ver Tabla 2).
En materia de crisis forense, las adecuaciones a la estructura programática de la Fiscalía General de la República para una mejor trazabilidad del gasto forense de esta entidad son insuficientes si no se acompañan con mayor dotación presupuestaria, de manera que deberían redistribuirse parte de los recursos de la femdo entre las recién renombradas Unidades de Especialidades Médico Forenses y de Ingeniería Forense, pero sobre todo el Centro Federal Pericial Forense.
Del mismo modo, si bien es una buena noticia que el ppef 2024 no presente recortes presupuestarios para los dos programas presupuestarios de la Comisión Nacional de Búsqueda, el aumento inercial de 0.0002% sigue siendo insuficiente para la magnitud del número de desapariciones en nuestro país. Para una mayor dotación presupuestaria a nivel federal es necesario que en la estructura programática esté reflejado el Centro Nacional de Identificación Humana como Unidad Responsable.
Por otro lado, el aumento de recursos para el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados para 2024 es sustancialmente menor, puesto que los convenios que establece la Federación para las entidades federales en la distribución de esta bolsa de recursos financia tanto a las Fiscalías Generales de Justicia, encargadas de investigar las desapariciones, como al Subprograma Forense que financia los servicios periciales y servicios médicos forenses de los estados, por lo que el aumento de recursos tendría que ser significativamente mayor.
Por último, para el acceso efectivo a la justicia en delitos y violaciones graves a derechos humanos, como la desaparición forzada de personas, la desaparición cometida por particulares y la tortura, las Fiscalías Especializadas en Desaparición y Tortura tienen un aumento mínimo (+1.66%) y un descenso considerable (-12.6%), respectivamente, lo cual es claramente insuficiente. Para un adecuado acceso a la justicia en esta materia, parte de los recursos de la Fiscalía Especializada en Materia de Delincuencia Organizada tendrían que redistribuirse a las Fiscalías que investigan desaparición y tortura, puesto que los recursos de ambas representan apenas entre 3 y 4% del presupuesto de la femdo.
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Presupuesto de la cnb, 2023 y 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | DESC_UR | DETALLE | MONTO_APROBADO | OBSERVACIONES |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 4 | Gobernación | Comisión Nacional de Bósqueda de Personas | Total | 1097230000.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 4 | Gobernación | Comisión Nacional de Bósqueda de Personas | Federal | 285810000.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 4 | Gobernación | Comisión Nacional de Bósqueda de Personas | Subsidios | 811420000.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 4 | Gobernación | Comisión Nacional de Bósqueda de Personas | Total | 1149899182.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 4 | Gobernación | Comisión Nacional de Bósqueda de Personas | Gasto operativo | 295254058.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 4 | Gobernación | Comisión Nacional de Bósqueda de Personas | Servicios personales | 854645124.0 | Cifras en pesos |
Presupuesto de la fgr, 2023 y 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | DESC_UR | MONTO_APROBADO | OBSERVACIONES |
|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | FGR Total | 18954187807.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Fiscalía Especial en Investigación de los Delitos de Desaparición Forzada | 22134157.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Fiscalía Especializada en materia de Delincuencia Organizada | 547489689.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Coordinación General de Servicios Periciales / Centro Federal Pericial Forense | 1289856888.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Laboratorios Criminalísticos | 113362730.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Especialidades Periciales Documentales | 10575468.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Ingenierías Forenses | 11259281.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Especialidades Médico Forenses | 10862072.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Coordinación de Métodos de investigación | 21801574.0 | Cifras en pesos |
| 2023 | 49 | Fiscalía General de la República | Fiscalía Especial en Investigación del Delito de Tortura | 27221980.9 | Cifras en pesos |
| 2023 | 33 | Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios | Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados (FASP) | 8786854724.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | FGR Total | 19333372129.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Fiscalía Especial en Investigación de los Delitos de Desaparición Forzada | 23581406.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Fiscalía Especializada en materia de Delincuencia Organizada | 620151969.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Coordinación General de Servicios Periciales / Centro Federal Pericial Forense | 1345537886.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Laboratorios Criminalísticos | 114518993.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Especialidades Periciales Documentales | 11086338.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Ingenierías Forenses | 12023726.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Unidad de Especialidades Médico Forenses | 11382888.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Coordinación de Métodos de investigación | 0.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 49 | Fiscalía General de la República | Fiscalía Especial en Investigación del Delito de Tortura | 24932094.0 | Cifras en pesos |
| 2024 | 33 | Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios | Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados (FASP) | 9210881077.0 | Cifras en pesos |
El presupuesto de las instituciones anticorrupción proyectado para 2024 asciende a 84,375 millones de pesos e incrementa 3.60% real respecto a 2023. Las instituciones anticorrupción que reciben un aumento en el ppef 2024 son: la Auditoría Superior de la Federación (asf), con 10.24%; el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (inai), con un 6.46%; el Consejo de la Judicatura Federal (cjf), con 3.53%; la Secretaría de la Función Pública (sfp), con un incremento de 1.8%; la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (sesna) observa un ligero crecimiento que no alcanza 1%.
Por otra parte, se registra una disminución del presupuesto de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción (fecc) de 4.58% en términos reales, lo cual es preocupante dado que es la instancia encargada de investigar, prevenir y perseguir los delitos de corrupción a nivel federal para que estos puedan ser sancionados por el Poder Judicial. Dados los altos índices de incidencia de delitos de corrupción e impunidad que prevalecen y que la fecc de por sí contaba ya con un bajo presupuesto,1 este recorte compromete aún más sus capacidades para realizar investigaciones de calidad. Esta reducción se da en un contexto en que, de acuerdo con el Índice de Capacidad para Combatir la Corrupción, México se encuentra entre las últimas posiciones, en el lugar 12 de 15 países de América Latina, con bajas posibilidades de reducirla.2 Resalta, además, que los casos más relevantes de corrupción, como Odebrecht, han sido asumidos por la Fiscalía General de la República, relegando a la fecc a desempeñar un papel secundario, por lo cual la disminución de recursos llegaría a debilitarla en mayor proporción.
En el transcurso de la negociación presupuestaria resulta crucial que no se realicen modificaciones que disminuyan sustantivamente los recursos de las instancias anticorrupción, para así garantizar la operatividad y el resultado de sus objetivos. Asimismo, es importante fortalecer presupuestariamente a la fecc para que pueda aumentar sus capacidades técnicas y operativas.
Anexo transversal anticorrupción (ata)
Desde 2018, en México contamos con el Anexo Transversal Anticorrupción (ata), una herramienta incluida en el ata que identifica los recursos presupuestarios destinados a las acciones primordiales para el combate a la corrupción y qué ramos, unidades responsables, programas y acciones intervienen para prevenirla, detectarla y sancionarla. El ata se divide en cuatro ejes estratégicos: Eje 1 Combatir la corrupción y la impunidad, Eje 2 Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder, Eje 3 Promover la mejora de la gestión pública y de los puntos de contacto gobierno-sociedad y Eje 4 Involucrar a la sociedad y el sector privado.
Cabe recordar que los recursos que se integran al ata no son extraordinarios, sino que son los montos destinados a combatir la corrupción con los que cuentan las instituciones. En el ppef 2024 se observa que cada vez más instituciones están utilizando este instrumento, por ello aumenta este año al pasar de 7,033 a 9,109 millones de pesos, es decir, se incrementa 29.51%. Más de la mitad de este total se concentra en el Eje 2 Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder, cuyas prioridades son la prevención de conflictos de interés en los entes públicos; capacitación a funcionarios enfocada en el control de la corrupción, impulsar la consolidación y evaluación a escala nacional de los procesos de armonización contable; fortalecer la coordinación entre los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalización para la homologación y simplificación de normas y procesos de fiscalización, entre otras.
Como se mencionó, este año se integran al ata nuevas unidades responsables: de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp), la Unidad de Política de Contrataciones Públicas y la Unidad de Normatividad; de la Secretaría de Economía, se integra su sector central.
Por su parte, la Secretaría de Educación Pública, además de integrar su sector central, suma a la Universidad Pedagógica Nacional, la Universidad Abierta y a Distancia de México, el Centro de Enseñanza Técnica Industrial, el Colegio de Bachilleres, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.
Una buena noticia es la integración de la Comisión Federal de Competencia Económica (cofece), pues a través de sus acciones contribuye a la detección de actos de corrupción.
Resulta positiva la integración de nuevas unidades responsables, aun cuando no pertenezcan al Sistema Nacional Anticorrupción, pues es una señal de que las instituciones perciben la utilidad de este instrumento, no obstante, será necesario que se señale ampliamente y de forma detallada el papel de dichas instancias en las acciones de combate a la corrupción.
1 En comparación con las demás instituciones anticorrupción es de las que menos recursos recibe, está solo por encima del sesna.
2 Índice de Capacidad para Combatir la Corrupción. Recuperado de: https://www.americasquarterly.org/wp-content/uploads/2023/06/CCC_2023_Reportaje_Espanol.pdf
El presupuesto de las instituciones anticorrupción proyectado para 2024 asciende a 84,375 millones de pesos e incrementa 3.60% real respecto a 2023. Las instituciones anticorrupción que reciben un aumento en el ppef 2024 son: la Auditoría Superior de la Federación (asf), con 10.24%; el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (inai), con un 6.46%; el Consejo de la Judicatura Federal (cjf), con 3.53%; la Secretaría de la Función Pública (sfp), con un incremento de 1.8%; la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (sesna) observa un ligero crecimiento que no alcanza 1%.
Por otra parte, se registra una disminución del presupuesto de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción (fecc) de 4.58% en términos reales, lo cual es preocupante dado que es la instancia encargada de investigar, prevenir y perseguir los delitos de corrupción a nivel federal para que estos puedan ser sancionados por el Poder Judicial. Dados los altos índices de incidencia de delitos de corrupción e impunidad que prevalecen y que la fecc de por sí contaba ya con un bajo presupuesto,1 este recorte compromete aún más sus capacidades para realizar investigaciones de calidad. Esta reducción se da en un contexto en que, de acuerdo con el Índice de Capacidad para Combatir la Corrupción, México se encuentra entre las últimas posiciones, en el lugar 12 de 15 países de América Latina, con bajas posibilidades de reducirla.2 Resalta, además, que los casos más relevantes de corrupción, como Odebrecht, han sido asumidos por la Fiscalía General de la República, relegando a la fecc a desempeñar un papel secundario, por lo cual la disminución de recursos llegaría a debilitarla en mayor proporción.
En el transcurso de la negociación presupuestaria resulta crucial que no se realicen modificaciones que disminuyan sustantivamente los recursos de las instancias anticorrupción, para así garantizar la operatividad y el resultado de sus objetivos. Asimismo, es importante fortalecer presupuestariamente a la fecc para que pueda aumentar sus capacidades técnicas y operativas.
Anexo transversal anticorrupción (ata)
Desde 2018, en México contamos con el Anexo Transversal Anticorrupción (ata), una herramienta incluida en el ata que identifica los recursos presupuestarios destinados a las acciones primordiales para el combate a la corrupción y qué ramos, unidades responsables, programas y acciones intervienen para prevenirla, detectarla y sancionarla. El ata se divide en cuatro ejes estratégicos: Eje 1 Combatir la corrupción y la impunidad, Eje 2 Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder, Eje 3 Promover la mejora de la gestión pública y de los puntos de contacto gobierno-sociedad y Eje 4 Involucrar a la sociedad y el sector privado.
Cabe recordar que los recursos que se integran al ata no son extraordinarios, sino que son los montos destinados a combatir la corrupción con los que cuentan las instituciones. En el ppef 2024 se observa que cada vez más instituciones están utilizando este instrumento, por ello aumenta este año al pasar de 7,033 a 9,109 millones de pesos, es decir, se incrementa 29.51%. Más de la mitad de este total se concentra en el Eje 2 Combatir la arbitrariedad y el abuso de poder, cuyas prioridades son la prevención de conflictos de interés en los entes públicos; capacitación a funcionarios enfocada en el control de la corrupción, impulsar la consolidación y evaluación a escala nacional de los procesos de armonización contable; fortalecer la coordinación entre los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalización para la homologación y simplificación de normas y procesos de fiscalización, entre otras.
Como se mencionó, este año se integran al ata nuevas unidades responsables: de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp), la Unidad de Política de Contrataciones Públicas y la Unidad de Normatividad; de la Secretaría de Economía, se integra su sector central.
Por su parte, la Secretaría de Educación Pública, además de integrar su sector central, suma a la Universidad Pedagógica Nacional, la Universidad Abierta y a Distancia de México, el Centro de Enseñanza Técnica Industrial, el Colegio de Bachilleres, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro.
Una buena noticia es la integración de la Comisión Federal de Competencia Económica (cofece), pues a través de sus acciones contribuye a la detección de actos de corrupción.
Resulta positiva la integración de nuevas unidades responsables, aun cuando no pertenezcan al Sistema Nacional Anticorrupción, pues es una señal de que las instituciones perciben la utilidad de este instrumento, no obstante, será necesario que se señale ampliamente y de forma detallada el papel de dichas instancias en las acciones de combate a la corrupción.
1 En comparación con las demás instituciones anticorrupción es de las que menos recursos recibe, está solo por encima del sesna.
2 Índice de Capacidad para Combatir la Corrupción. Recuperado de: https://www.americasquarterly.org/wp-content/uploads/2023/06/CCC_2023_Reportaje_Espanol.pdf
La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader) es la dependencia que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar más las ventajas comparativas del sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios.
El ppef 2024 proyecta un presupuesto de 74,109 millones de pesos para la Sader. El Ejecutivo prevé un aumento real, prácticamente imperceptible de 0.27% respecto de 2023, es decir, un incremento de 196.3 millones de pesos. Sin embargo, el presupuesto proyectado para 2024 significa una disminución real de 12.2% respecto a 2019.
La Tabla 1 presenta el presupuesto aprobado en 2023 y el presupuesto propuesto para 2024 de los diferentes programas presupuestarios de la Sader. Se observa que, en 2024, tres de ellos concentrarían 62.45% del total del ramo: Fertilizantes, con un presupuesto de 17,489 millones; Producción para el Bienestar, con 16,255 millones, y Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, con 12,534 millones de pesos. Los once programas restantes ejercerán 37.55% del total del ramo.
Por su parte, como se observa en la Tabla 3, el programa de Actividades de apoyo administrativo será el único que tendrá un incremento significativo, de 7.27%, que se traduce en 168 millones más; mientras que el programa Regulación, supervisión y aplicación de las políticas públicas en materia agropecuaria, acuícola y pesquera tendrá una reducción de 4.20%, es decir, 82.6 millones de pesos menos, lo que pone en riesgo la compilación de información que permita optimizar la aplicación de los programas principales, como el de fertilizantes, producción para el bienestar y precios de garantía.
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (pec)
El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (pec) es una herramienta que ayuda a entender la manera en la que el gobierno atiende las políticas públicas en materia de desarrollo rural.1
El pec plantea un presupuesto de 440,594 millones pesos, lo que significaría un aumento de 4.02%. A pesar de este incremento, la propuesta para 2024 está 3% debajo de lo asignado en 2019.
Para 2024 serán 11 programas, distribuidos en 8 vertientes,2 los que ejecutarán los recursos del pec, y 4 de ellos contarán con menos recursos. Destaca el Programa de Infraestructura en el Medio Rural (-6.31%) y el Programa de Atención a las Condiciones de Salud en el Medio Rural (-5.47%).
Por otro lado, el Programa de Atención a la Pobreza en el Medio Rural incrementará sus recursos en 20.55%, 26,436 millones más que en 2023. En años pasados este programa sufrió recortes.
El presupuesto para 2024 debe ser suficiente para la atención al campo, pues es este fundamental en la economía del país. Un aumento de 0.27% no basta para salvaguardar el sector agrícola, acuícola y ganadero en un contexto de crisis climática.
Por consiguiente, es necesario transitar hacia un diseño más sustentable y de manejo agroecológico del uso de fertilizantes, así como dejar de fomentar el uso de químicos, ya que el costo social y ambiental que esto conlleva puede ser irreversible.
La actual administración busca cumplir los objetivos de la Sader mediante catorce programas presupuestarios que suman un total de 74,109 millones. Cabe reiterar que el programa de Fertilizantes será el que más recursos obtendrá para 2024, concentrando 23.60% de todo el Ramo.
De igual manera, el Anexo del pec prevé un presupuesto de 440,594 millones para el cumplimiento de la política pública en materia de desarrollo rural, lo que representa un aumento de 4.02% respecto de 2023.
1 Para más información consultar el Anexo Transversal 11.
2 Las vertientes en las que se divide el gasto del pec son: competitividad, medio ambiente, educativa, social, infraestructura, salud, agraria y administrativa.
La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural (Sader) es la dependencia que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar más las ventajas comparativas del sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía y estimular la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios.
El ppef 2024 proyecta un presupuesto de 74,109 millones de pesos para la Sader. El Ejecutivo prevé un aumento real, prácticamente imperceptible de 0.27% respecto de 2023, es decir, un incremento de 196.3 millones de pesos. Sin embargo, el presupuesto proyectado para 2024 significa una disminución real de 12.2% respecto a 2019.
La Tabla 1 presenta el presupuesto aprobado en 2023 y el presupuesto propuesto para 2024 de los diferentes programas presupuestarios de la Sader. Se observa que, en 2024, tres de ellos concentrarían 62.45% del total del ramo: Fertilizantes, con un presupuesto de 17,489 millones; Producción para el Bienestar, con 16,255 millones, y Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos, con 12,534 millones de pesos. Los once programas restantes ejercerán 37.55% del total del ramo.
Por su parte, como se observa en la Tabla 3, el programa de Actividades de apoyo administrativo será el único que tendrá un incremento significativo, de 7.27%, que se traduce en 168 millones más; mientras que el programa Regulación, supervisión y aplicación de las políticas públicas en materia agropecuaria, acuícola y pesquera tendrá una reducción de 4.20%, es decir, 82.6 millones de pesos menos, lo que pone en riesgo la compilación de información que permita optimizar la aplicación de los programas principales, como el de fertilizantes, producción para el bienestar y precios de garantía.
Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (pec)
El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable (pec) es una herramienta que ayuda a entender la manera en la que el gobierno atiende las políticas públicas en materia de desarrollo rural.1
El pec plantea un presupuesto de 440,594 millones pesos, lo que significaría un aumento de 4.02%. A pesar de este incremento, la propuesta para 2024 está 3% debajo de lo asignado en 2019.
Para 2024 serán 11 programas, distribuidos en 8 vertientes,2 los que ejecutarán los recursos del pec, y 4 de ellos contarán con menos recursos. Destaca el Programa de Infraestructura en el Medio Rural (-6.31%) y el Programa de Atención a las Condiciones de Salud en el Medio Rural (-5.47%).
Por otro lado, el Programa de Atención a la Pobreza en el Medio Rural incrementará sus recursos en 20.55%, 26,436 millones más que en 2023. En años pasados este programa sufrió recortes.
El presupuesto para 2024 debe ser suficiente para la atención al campo, pues es este fundamental en la economía del país. Un aumento de 0.27% no basta para salvaguardar el sector agrícola, acuícola y ganadero en un contexto de crisis climática.
Por consiguiente, es necesario transitar hacia un diseño más sustentable y de manejo agroecológico del uso de fertilizantes, así como dejar de fomentar el uso de químicos, ya que el costo social y ambiental que esto conlleva puede ser irreversible.
La actual administración busca cumplir los objetivos de la Sader mediante catorce programas presupuestarios que suman un total de 74,109 millones. Cabe reiterar que el programa de Fertilizantes será el que más recursos obtendrá para 2024, concentrando 23.60% de todo el Ramo.
De igual manera, el Anexo del pec prevé un presupuesto de 440,594 millones para el cumplimiento de la política pública en materia de desarrollo rural, lo que representa un aumento de 4.02% respecto de 2023.
1 Para más información consultar el Anexo Transversal 11.
2 Las vertientes en las que se divide el gasto del pec son: competitividad, medio ambiente, educativa, social, infraestructura, salud, agraria y administrativa.
Presupuesto de la Sader, 2018 a 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | MONTO_APROBADO | MONTO_PAGADO |
|---|---|---|---|---|
| 2018 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 72125.4 | 71171.9 |
| 2019 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 65434.9 | 61682.9 |
| 2020 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 47576.9 | 47973.6 |
| 2021 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 49291.5 | 51901.4 |
| 2022 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 55789.0 | 56256.9 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 70527.9 | 0.0 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 74109.6 | 0.0 |
Programas presupuestarios de la Sader, 2023 y 2024
| CICLO | ID_RAMO | DESC_RAMO | ID_PP | DESC_PP | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 0 | Suma total del presupuesto anual de los Programas Presupuestarios Ramo | 70527.9 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 16684.1 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 15506.9 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 11957.2 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Desarrollo, aplicación de programas educativos e investigación en materia agroalimentaria | 4730.4 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Diseño y Aplicación de la Política Agropecuaria | 3689.7 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 4 | Adquisición de leche nacional | 3452.0 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 3344.1 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Actividades de apoyo administrativo | 2208.0 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2352.4 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Regulación, supervisión y aplicación de las políticas públicas en materia agropecuaria, acuícola y pesquera | 1875.7 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1688.7 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 6 | Generación de Proyectos de Investigación | 1644.3 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1359.4 |
| 2023 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno | 35.1 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 0 | Suma total del presupuesto anual de los Programas Presupuestarios Ramo | 74109.6 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 292 | Fertilizantes | 17489.2 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 293 | Producción para el Bienestar | 16255.2 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 290 | Precios de Garantía a Productos Alimentarios Básicos | 12534.2 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Desarrollo, aplicación de programas educativos e investigación en materia agroalimentaria | 5008.6 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Diseño y Aplicación de la Política Agropecuaria | 3884.4 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 4 | Adquisición de leche nacional | 3618.6 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 263 | Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria | 3505.5 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Actividades de apoyo administrativo | 2482.0 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 53 | Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) | 2465.9 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Regulación, supervisión y aplicación de las políticas públicas en materia agropecuaria, acuícola y pesquera | 1883.1 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 304 | Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura | 1770.2 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 6 | Generación de Proyectos de Investigación | 1750.2 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 52 | Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V. | 1425.0 |
| 2024 | 8 | Agricultura y Desarrollo Rural | 1 | Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno | 37.4 |
Presupuesto pec, 2018 a 2024
| CICLO | ID_TRANSVERSAL | TRANSVERSAL | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|
| 2018 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | 334313.8 |
| 2019 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | 352091.3 |
| 2020 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | 339871.0 |
| 2021 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | 335228.0 |
| 2022 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | 365699.8 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | 404148.9 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | 440594.0 |
Presupuesto pec, 2023 a 2024
| CICLO | ID_TRANSVERSAL | TRANSVERSAL | VERTIENTE | PROGRAMA_PEC | MONTO_APROBADO |
|---|---|---|---|---|---|
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Atención a la Pobreza en el Medio Rural | 122763.9 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Infraestructura | Programa de Infraestructura en el Medio Rural | 89619.9 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Educativa | Programa de Educación e Investigación | 60323.3 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Salud | Programa de Atención a las Condiciones de Salud en el Medio Rural | 62931.9 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Competitividad | Programa de Fomento a la Inversión y Productividad | 49130.6 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Administrativa | Gasto administrativo | 10025.1 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Derecho a la Alimentación | 3711.7 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Apoyo a la Adquisición de LECHE | 3452.0 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Medio Ambiente | Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales | 2063.2 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Atención a las Mujeres en Situación de Violencia | 0.0 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Agraria | Programa para la Atención de Aspectos Agrarios | 127.3 |
| 2023 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | - | Total del ciclo | 404148.9 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Atención a la Pobreza en el Medio Rural | 155093.5 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Infraestructura | Programa de Infraestructura en el Medio Rural | 87992.6 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Educativa | Programa de Educación e Investigación | 63559.2 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Salud | Programa de Atención a las Condiciones de Salud en el Medio Rural | 62343.8 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Competitividad | Programa de Fomento a la Inversión y Productividad | 51509.8 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Administrativa | Gasto administrativo | 9954.1 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Derecho a la Alimentación | 3890.9 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Apoyo a la Adquisición de LECHE | 3618.6 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Medio Ambiente | Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales | 2164.2 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Social | Programa de Atención a las Mujeres en Situación de Violencia | 334.0 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | Agraria | Programa para la Atención de Aspectos Agrarios | 133.4 |
| 2024 | 2 | Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable | - | Total del ciclo | 440594.1 |
El PPEF2024 falla en poner al centro de las decisiones del Estado a las miles de personas que no regresan a casa, a las mujeres que no acceden a la justicia ni a los servicios de salud, a familias en espera de sus seres queridos; en fin, a todas las personas que no pueden ejercer plena y cabalmente sus derechos humanos, ni vivir en dignidad.
